Решение № 2А-5053/2017 2А-5053/2017~М-4917/2017 А-5053/2017 М-4917/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-5053/2017

Дело №а-5053/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:председательствующего судьи Мелентьевой Г.Л.

при секретаре Дерусовой И.А.,

с участием помощника Старооскольского городского прокурора Волчкевич Л.А., представителя заинтересованного лица ОГБУЗ "Старооскольский наркологический диспансер" ФИО1 по доверенности от 20.12.2017, сроком действия десять дней,

в отсутствие административного ответчика ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Старооскольской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что ФИО2 по данным <данные изъяты> состоит на <данные изъяты> и имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами.

По Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и от 29.12.2014 г. №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», «наркомания», «токсикомания» не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

По информации, представленной РЭО ГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу, № ФИО2 выдано водительское удостоверение № на право управления ТС категории «В».

Дело инициировано административным иском прокурора, просившего прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до вынесения врачебной комиссией ОГБУЗ «Старооскольский наркологический диспансер» медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Волчкевич Л.А. поддержала административный иск.

Административный ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явился, суд считает его извещение надлежащим. По делу назначалась подготовка к судебному заседанию, в адрес ответчика судом были направлены извещения о времени и месте подготовки, судебного заседания, которые были возвращены в суд по истечению срока хранения. Суд считает, что были приняты все меры с целью надлежащего извещения административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ч.1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г.Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья Федеральным закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 ст.26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст.23 данного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания в соответствии с требованиями Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. №420 «Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений» отнесены к таким заболеваниям.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 (в редакции от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которым установлено, что управление транспортным средством категории «А», «В», «С», «Д» и «Е» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Карточкой учета водительских удостоверений подтверждается факт выдачи ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категории «В».

Согласно заключению клинико-экспертной комиссии <данные изъяты>

Под ремиссией понимается период течения хронической болезни, который проявляется значительным ослаблением (неполная ремиссия) или исчезновением (полная ремиссия) ее симптомов. Возможность допуска лица к управлению транспортными средствами закон связывает с прекращением диспансерного наблюдения последнего в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Доказательств, прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) суду не представлено.

Таким образом, отсутствие подтвержденной длительной ремиссии у ФИО2 является медицинским противопоказанием по состоянию здоровья к управлению автотранспортом.

Имеющимися в административном деле сведениями о привлечении ФИО2 к административной ответственности подтверждается, что ответчик неоднократно на протяжении 2011-2014 годов привлекался к административной ответственности за нарушения в области безопасности дорожного движения. В том числе постановлением мирового судьи судебного участка №8 г.Старый Оскол от 05.06.2014 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено по этой статье наказание в виде штрафа 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год 11 месяцев, водительское удостоверение изъято 03.09.2014 и до настоящего времени находится на хранении в ОГИБДД УМВД России по г.Старому Осколу, что подтверждается справкой №б/н от 07.12.2017.

Как следует из административного материала №5-180/2017 28 марта 2017 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ за то, что 27.03.2017 не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что он потребил наркотические средства без назначения врача. Постановление вступило в законную силу.

Представленные заявителем доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Административным ответчиком не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления ТС противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Суд полагает необходимым отметить, что в силу п.3 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года №1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения – соответствующим подразделением Госавтоинспекции.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на управление транспортными средствами категории «В», в связи с состоянием его здоровья до вынесения врачебной комиссией <данные изъяты> заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Взыскать с ФИО2 в бюджет Старооскольского городского округа Белгородской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Л. Мелентьева

Решение в окончательной форме принято 25.12.2017.