Решение № 2-1465/2018 2-1465/2018 ~ М-1159/2018 М-1159/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1465/2018

Дело № 2-1465/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Идрисовой М.С.,

с участием прокурора Крупской О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» об устранении нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации трубопровода и проведении экспертизы промышленной безопасности объектов – система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления, продуктопровода Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило исковое заявление Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ООО «Газпром добыча Уренгой» об устранении нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации трубопровода и проведении экспертизы промышленной безопасности объекта – система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления. В обоснование иска указано, что в деятельности ООО «Газпром добыча Уренгой» установлены факты нарушения законодательства о промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией трубопроводов, без определения (продления) нормативного срока службы трубопроводов (остаточного ресурса). ООО «Газпром добыча Уренгой» эксплуатирует трубопроводы, входящие в опасный производственный объект - система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления, состоящий из 35 трубопроводов. Все трубопроводы, входящие в опасный производственный объект эксплуатируются в отсутствие сведений об их нормативном сроке службы, при этом экспертиза промышленной безопасности в отношении них не проводилась. При этом, 27 трубопроводов находятся в длительной эксплуатации более двадцати лет. Проектная документация на строительство, паспорта трубопроводов не содержат данных о нормативных сроках службы эксплуатируемых трубопроводов. Рассматриваемые трубопроводы, предназначенные для осуществления технологического процесса - транспортировки природного газа, представляют собой комплексы сооружений, с применением технических устройств. С учетом того, что проектная документации не содержит данных об установленных сроках службы эксплуатируемых трубопроводов, они подлежат экспертизе промышленной безопасности в силу прямого указания законодательства о промышленной безопасности и действующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Необходимость наличия экспертизы промышленной безопасности на вышеуказанном объекте прямо предусмотрена законодательством и является необходимым условием его безаварийного и безопасного функционирования. Эксплуатируемые ООО «Газпром добыча Уренгой» трубопроводы включены в опасные производственные объекты и на данные комплексные сооружения и технические устройства установлены требования промышленной безопасности. ООО «Газпром добыча Уренгой» полагает, что нормативные сроки службы всех эксплуатируемых трубопроводов определены письмом заместителя главного инженера ПАО «ВНИПИгаздобыча» от 29.07.2016 №53/14596. Письмо ПАО «ВНИПгаздобыча», определяющее по мнению Общества срок эксплуатации зданий и сооружений в 50 лет, не содержит никакого указания на конкретные сооружения, даты начала их эксплуатации. На основании вышеизложенного просит обязать ООО «Газпром добыча Уренгой» устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов, входящих в опасный производственный объект - система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления, путем проведения в установленном законом порядке экспертизы промышленной безопасности с целью определения нормативного срока службы (остаточного ресурса), в отношении трубопроводов системы промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой».

Также в суд поступило исковое заявление Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ООО «Газпром добыча Уренгой» об устранении нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации трубопровода и проведении экспертизы промышленной безопасности объекта –продуктопровода Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов. В обоснование иска указано, что ООО «Газпром добыча Уренгой» эксплуатирует продуктопровод (бензин 8,9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов, состоящий из 2 трубопроводов. Оба трубопровода, входящих в опасный производственный объект эксплуатируются в отсутствие сведений об их нормативном сроке службы, при этом экспертиза промышленной безопасности в отношении них не проводилась, трубопроводы находятся в длительной эксплуатации более двадцати лет. Так, к указанным трубопроводам относятся: Трубопровод бензина А-76, Трубопровод бензиновой фракции. Проектная документация на строительство, паспорта трубопроводов не содержат данных о нормативных сроках службы эксплуатируемых трубопроводов. Рассматриваемые трубопроводы, предназначенные для осуществления технологического процесса - транспортировки природного газа, представляют собой комплексы сооружений, с применением технических устройств. С учетом того, что проектная документации не содержит данных об установленных сроках службы эксплуатируемых трубопроводов, они подлежат экспертизе промышленной безопасности в силу прямого указания законодательства о промышленной безопасности и действующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Необходимость наличия экспертизы промышленной безопасности на вышеуказанном объекте прямо предусмотрена законодательством и является необходимым условием его безаварийного и безопасного функционирования. Эксплуатируемые ООО «Газпром добыча Уренгой» трубопроводы включены в опасные производственные объекты и на данные комплексные сооружения и технические устройства установлены требования промышленной безопасности. ООО «Газпром добыча Уренгой» полагает, что нормативные сроки службы всех эксплуатируемых трубопроводов определены письмом заместителя главного инженера ПАО «ВНИПИгаздобыча» от 29.07.2016 №53/14596. Письмо ПАО «ВНИПгаздобыча», определяющее по мнению Общества срок эксплуатации зданий и сооружений в 50 лет, не содержит никакого указания на конкретные сооружения, даты начала их эксплуатации. На основании вышеизложенного просит обязать ООО «Газпром добыча Уренгой» устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов, входящих в опасный производственный объект - продуктопровод (бензин 8,9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов, путем проведения в установленном законом порядке экспертизы промышленной безопасности с целью определения нормативного срока службы (остаточного ресурса), в отношении трубопроводов продуктопровода (бензин 8,9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов ООО «Газпром добыча Уренгой», зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №А59-50034-0125, а именно: Трубопровод бензина А-76, Трубопровод бензиновой фракции.

Определением Новоуренгойского городского суда от 05.06.208 г. исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Газпром добыча Уренгой» об устранении нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации трубопровода и проведении экспертизы промышленной безопасности объектов – система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления, продуктопровода Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов, в связи с их однородностью были объединены в одно производство.

Представитель истца и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Крупская О.Ю. в судебном заседании исковые требования уточнила, указала, что, поскольку ответчиком в добровольном порядке проведена экспертиза опасного объекта - Трубопровод бензиновой фракции, то в этой части иска они на проведении экспертиза не настаивают, в остальной части иска требования поддержала в полном объеме. Просила определить срок для выполнения указанных мероприятий в 6 месяцев.

Представители ответчика ООО «Газпром добыча Уренгой» ФИО1 и ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, возражали против удовлетворения иска в связи с отсутствием предмета спора, полномочий прокурора для обращения в суд с указанным иском. Указали, что поскольку реконструкция и капитальный ремонт трубопроводов не проводились, оснований для проведения экспертизы не имеется, специальные нормы не предусматривают обязанности по проведению экспертизы промышленной безопасности на опасные производственные объекты. Нарушений, связанных с отсутствием экспертизы промышленной безопасности спорных внутрипромысловых трубопроводов, Обществу не вменялось, аварий и инцидентов на внутрипромысловых трубопроводах не допущено. Ежегодно Обществом заключается договор добровольного страхования ответственности, в настоящее время принимаются все меры для получения заключений экспертиз промышленной безопасности на опасные производственные объекты. Кроме того, указали, что экспертиза промышленной безопасности Трубопроводу бензиновой фракции (инв. [суммы изъяты]) проведена в добровольном порядке, о чем свидетельствует Заключение № 5-ЗС-2227/1-17 экспертизы промышленной безопасности.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ООО «Газпром добыча Уренгой» эксплуатирует систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов за № А59-50034-0109, а также продуктопровод (бензин 8,9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А59-50034-0125, что подтверждается свидетельством о регистрации № А59-50034 от 15.02.2018 г..

В систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления входят:

- Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1105 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1106 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1108 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1109 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1119 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1130 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1160 УКПГ-12 Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1161 УКПГ-12 Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ;

- трубопроводы введенные в эксплуатацию до 1998 года: Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1201 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1202 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1203 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1204 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1205 до условной границыУКПГ-12ФИО3.площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1206 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1207 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1208 до условной границыУКПГ-12ФИО3. площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин №1209 до условной границы УКПГ-12 ФИО3.площ. УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1210 до усл.гран.УКПГ-12 Ен-Яхинская площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1211 до усл.гран. УКПГ-12 Ен-Яхинская площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1212 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1213 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1214 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1215 до условной границы УКПГ-12 Ен-Ях.площ. УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1216 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1217 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1218 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1219 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газ. скважин 1220 до условной границы УКПГ-12 ФИО3.площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1221 до условной границы УКПГ-12 ФИО3. площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1222 до условной границы УКПГ-12 Ен-Ях.площ. УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1225 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1226 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1227 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1228 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1231 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ.

В систему продуктопровода (бензин 8,9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов входят:

- Трубопровод бензина А-76, Трубопровод бензиновой фракции.

Все трубопроводы введены в эксплуатацию в период с 1984 по 2009 годы, то есть некоторые эксплуатируется более 20 лет,

Свидетельство о регистрации № А59-50034 от 15.02.2018 г., выданное Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору эксплуатирующей организации – ООО «Газпром добыча Уренгой» подтверждает внесение указанных трубопроводов в государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», трубопроводы газоконденсатного промысла № 12 являются опасными производственными объектами высокой опасности (III класса опасности) по признаку транспортирования горючих и взрывчатых веществ, продуктопровод (бензин 8,9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов являются опасными производственными объектами средней опасности (III класса опасности) по признаку транспортирования горючих и взрывчатых веществ.

13.10.2017 г. Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в адрес ООО «Газпром добыча Уренгой» внесено представление об устранении нарушений закона в связи с осуществлением Обществом эксплуатации трубопроводов с превышением их нормативного срока службы.

Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» газопроводы, продуктопроводы являются потенциально опасными объектами топливно-энергетического комплекса, авария на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Ненадлежащее выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, каковыми являются газопроводы и продуктопроводы, может стать причиной угрозы экологическому благополучию населения.

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Соответственно, рассматриваемые магистральные газопроводы, продуктопроводы предназначенные для осуществления технологического процесса – транспортировки природного газа, представляют собой комплексы сооружений. В их состав входят трубопроводы с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода и иные сооружения.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, основными задачами производственного контроля являются обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; контроль за соблюдением технологической дисциплины.

В силу п.п.1, 2 постановления Правительства РФ от 28.03.2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации» принятие решения о продлении срока безопасной эксплуатации на опасных производственных объектах (определение остаточного ресурса) осуществляется на основании заключения экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с абз.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно положениям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538, сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, перемещения грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения, а также после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции сооружений (п.п. 7, 13).

В силу абз. 6 п. 7 указанных Правил экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

В правилах РД-39-132-94 по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов, утвержденных 30.12.1993 г. Минтопэнерго РФ, указаны фактические сроки службы промысловых трубопроводов по регионам отрасли, а именно: нефтепроводы, газопроводы для транспортирования товарной нефти и газа от центральных пунктов до сооружений магистрального транспорта, газопроводы для транспортирования газа к эксплуатационным скважинам при газлифтном способе добычи, газопроводы для подачи газа в продуктивные пласты с целью увеличения нефтеотдачи – составляют 20 лет (таблица 1.1).

В соответствии с п. 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 г. № 520, принятие комплекса организационных и технических мер для безаварийного функционирования магистральных трубопроводов, ограничения воздействия последствий аварий на население и окружающую среду и обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии возлагается на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, то есть в данном случае на ООО «Газпром добыча Уренгой».

Наличие экспертиз промышленной безопасности на эксплуатируемые ответчиком промысловые трубопроводы и продуктопроводы газоконденсатного промысла является одной из мер, направленных на обеспечение их безаварийного функционирования.

Ответчиком не представлено сведений о сроке службы рассматриваемых систем промысловых трубопроводов газоконденсатных промыслов № 12 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой».

При этом, заключением № 5-ЗС-2227/1-17 от 13.12.2017 г., проведенным ООО «НОЦ ЭТ ТД», установлено, что Объект экспертизы - Продуктопровод УСК Нефтебаза (трубопровод бензиновой фракции) DN 150. L 5.3 КМ. инв. № 329255, применяемый на опасном производственном объекте: Продуктопровод (бензин 8,9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов, peг. № А59-50034-0125, III класс опасности, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии выполнения соответствующих мероприятий: а) оснастить трассу опознавательными и предупреждающими знаками с указанием наименования трубопровода, привязкой знака (км) к трассе, размерами охранной зоны для выполнения требования п.3.4 ФНП в области ПБ «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов». Объект экспертизы - Продуктопровод УСК Нефтебаза (трубопровод бензиновой фракции) DN 150, L 5.3 КМ. инв. № 329255, применяемый на опасном производственном объекте: Продуктопровод (бензин 8.9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов, peг. № <данные изъяты>, III класс опасности, может быть допущен к эксплуатации сроком на 6 лет (до 07.10.2023 г., включительно) при условии выполнения мероприятии (см. п. 8.1). Возможность эксплуатации объекта экспертизы после 07.10.2023 г. должна быть определена в установлением порядке.

Таким образом, требования истца о проведении экспертизы промышленной безопасности с целью определения нормативного срока службы (остаточного ресурса), в отношении продуктопровода (бензин 8,9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов ООО «Газпром добыча Уренгой», зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №<данные изъяты>, подлежат удовлетворению только в части Трубопровода бензина А-76, поскольку экспертиза Трубопровода бензиновой фракции выполнена ответчиком в добровольном порядке.

Также подлежит удовлетворению требования иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к ООО «Газпром добыча Уренгой» в части устранения нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации трубопровода и проведении экспертизы промышленной безопасности объекта – система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии предмета спора, отсутствии полномочий прокурора на обращение в суд с указанным иском.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Таким образом, основанием иска прокурора в соответствии с полномочиями, которые предоставлены ему ст. 45 ГК РФ, являлось предъявление иска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в связи с нарушениями требований промышленной безопасности.

Следовательно, учитывая, что деятельность ответчика связана с эксплуатацией системы промысловых трубопроводов, прокурор вправе был обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований промышленной безопасности, а также природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.

Ссылки представителей ответчика на то, что истцом не указан нормативный акт, устанавливающий требования промышленной безопасности по проведению экспертизы к «сооружениям – трубопроводам» на опасном производственном объекте, а также на то, что в федеральных законах и правилах РФ в области промышленной безопасности не предусмотрено такой формы оценки, как экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений, в том числе в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения, не влияют на выводы суда.

Доводы представителей ответчика о том, что в Обществе организован и функционирует 5-ти уровневый административно-производственный контроль, система управления промышленной безопасностью; об отсутствии указания со стороны Ростехнадзора на нарушения, связанные с отсутствием экспертизы промышленной безопасности спорных внутрипромысловых трубопроводов; об отсутствии аварий и инцидентов на внутрипромысловых трубопроводах; о ежегодном заключении договора добровольного страхования ответственности; принятии ответчиком всех мер для получения заключений экспертиз промышленной безопасности на опасные производственные объекты, а также ссылка на реализуемый Обществом комплекс мероприятий по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии трубопроводов также не влияют на выводы суда по делу и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования природоохранного прокурора. Проведение указанных мероприятий являются законной обязанностью юридического лица, эксплуатирующего недвижимое имущество, входящее в состав опасных производственных объектов.

Ссылка представителя ответчика на не подлежащие применению в данном случае положения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (№ 533 от 12.11.2013 г. и № 116 от 25.03.2014 г.), а также о необходимости руководствоваться положениями Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сама по себе также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При принятии решения по делу суд также принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиком по существу не оспаривается необходимость получения заключения экспертизы промышленной безопасности в отношении спорных трубопроводов, что подтверждается содержанием возражений на исковое заявление, согласно которым Обществом принимаются меры, направленные на получение заключений экспертизы промышленной безопасности трубопроводов в целях соблюдения требований законодательства.

То обстоятельство, что ответчиком уже принимаются меры к проведению экспертизы промышленной безопасности, само по себе не свидетельствует о необоснованности требования прокурора, отсутствии спора и не может являться основанием к отказу в иске.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из объяснений представителей ответчика, подтвержденных соответствующими доказательствами, усматривается, что 28.12.2017 г. ООО «Газпром добыча Уренгой» с ООО «Стройгазмонтаж» заключен договор подряда № 1ДО/2018 на выполнение работ по диагностическому обследованию объектов добычи для нужд ООО «Газпром добыча Уренгой» в 2018 г. Согласно выписки из пообъектного плана работ по диагностическому обследованию объектов ООО «Газпром добыча Уренгой» на 2018 г. следует, что проведение экспертизы промышленной безопасности системы промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 12 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой» запланировано на 4 квартал 2018 г.

Учитывая положения п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538, длительность проведения конкурентных процедур, погодные условия в месте расположения участков трубопроводов, ограничивающие время обследования объектов экспертами, финансирование ООО «Газпром добыча Уренгой», работу, проводимую в настоящее время Обществом в целях обеспечения безопасности при эксплуатации трубопроводов, а также меры, принимаемые ответчиком в целях проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд признает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений требований промышленной и экологической безопасности – до 31.12.2019 г., полагая его разумным и достаточным с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств.

С учетом класса опасности трубопроводов суд не находит возможным установление более длительного срока.

На основании ст.103 ГПК РФ с ООО «Газпром добыча Уренгой» в доход бюджета муниципального образования г. Новый Уренгой подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов, входящих в опасные производственные объекты - системы промысловых трубопроводов газоконденсатных промыслов № 12 Уренгойского газопромыслового управления, путем проведения в установленном законом порядке экспертизы промышленной безопасности с целью определения нормативного срока службы (остаточного ресурса) в отношении:

- Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1105 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1106 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1108 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1109 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1119 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1130 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1160 УКПГ-12 Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1161 УКПГ-12 Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ;

- Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1201 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1202 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1203 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1204 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1205 до условной границыУКПГ-12ФИО3.площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1206 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1207 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1208 до условной границыУКПГ-12ФИО3. площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин №1209 до условной границы УКПГ-12 ФИО3.площ. УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1210 до усл.гран.УКПГ-12 Ен-Яхинская площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1211 до усл.гран. УКПГ-12 Ен-Яхинская площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1212 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1213 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1214 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1215 до условной границы УКПГ-12 Ен-Ях.площ. УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1216 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1217 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1218 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1219 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газ. скважин 1220 до условной границы УКПГ-12 ФИО3.площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1221 до условной границы УКПГ-12 ФИО3. площадь УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 1222 до условной границы УКПГ-12 Ен-Ях.площ. УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1225 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1226 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1227 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1228 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 1231 УКПГ-12, Ен-Яхинская площадь Уренгойское НГКМ;

в отношении Трубопровода бензина А-76, входящего в систему продуктопровода (бензин 8,9 км) Линейного производственного управления межпромысловых трубопроводов ООО «Газпром добыча Уренгой», зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №<данные изъяты>,

Установить срок выполнения указанных мероприятий - до 31 декабря 2019 года.

В остальной части иска Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц отказать.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е. Серова