Решение № 2А-809/2017 2А-809/2017~М-800/2017 М-800/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-809/2017

Дело № 2а-809/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Куприянова А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Судогодского района Асташкина Е.М.,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» на основании доверенностей ФИО1 и ФИО2,

при секретаре Зуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений земельного законодательства,

у с т а н о в и л:

... прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.35 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать и принять нормативные акты об утверждении регламентов по предоставлению муниципальных услуг:

- «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или в государственная собственность на который не разграничена, в безвозмездное пользование»,

- «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с подпунктами 1-4.1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области»,

- «Прием и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории»,

- «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

- «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в нарушение требований земельного законодательства администрацией Судогодского района до настоящего времени не разработаны и не приняты административные регламенты, касающиеся исполнения процедур, предусмотренных главам V.1 - V.5 Земельного кодекса РФ.

В частности, до настоящего времени не разработаны и не приняты вышеперечисленные административные регламенты оказания муниципальных услуг на территории Судогодского района, что является коррупциогенным фактором в соответствии с пп.«ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ... ....

Отсутствие административных регламентов по вопросам предоставления земельных участков затрагивает права неопределенного круга лиц, что явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой их прав и законных интересов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Асташкин Е.М. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» на основании доверенности Дубровный О.В. исковые требования прокурора признал в части необходимости разработки вышеперечисленного комплекса административных регламентов оказания муниципальных услуг на территории Судогодского района; однако указал, что с учетом срока на их опубликование и публичного обсуждения потребуется срок не менее четырех месяцев.

Признание иска и возражения ФИО2 относительно срока исполнения судебного решения поддержал другой представитель административного ответчика ФИО1

Представитель административного истца Асташкин Е.М. не возражал против увеличения до четырех месяцев срока исполнения решения суда по заявленному административному спору.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, реализуются органом местного самоуправления муниципального района.

Вступившими в силу с 01.03.2015 главами V.1 - V.6 Земельного кодекса РФ определены положения, касающиеся порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, включающие в себя продажу участков, предоставление бесплатно, предоставление в аренду, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, предварительное согласование предоставления земельного участка, особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также предоставление участков, на которых расположены здания, сооружения.

Поскольку деятельность органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков ориентирована на неопределенный круг лиц, носит заявительный характер, то в силу требований части 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» она является муниципальной услугой.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Отсутствие в настоящее время в администрации муниципального образования «Судогодский район» административных регламентов, касающиеся исполнения процедур, предусмотренных главам V.1 - V.5 Земельного кодекса РФ, в частности, о «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование»; «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с пп. 1) - 4 -1) ч.1 ст.2 Закона области от 25.05.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», «Прием и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», «Предварительное согласование предоставления земельного участка», «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на котором расположены здания, сооружения» не оспаривалось представителями административного ответчика в судебном заседании.

В целях устранения выявленных нарушений ... прокурором Судогодского района в администрацию района внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района поступил ответ о том, что данные регламенты в настоящее время находятся в стадии разработки.

Принимая во внимание то, что граждане не могут реализовать свои права на получение указанного перечня гарантированных земельных законодательством услуг в соответствии с установленным стандартом, суд принимает признание иска ответчиками.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора Судогодского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мотивированные возражения представителей административного ответчика о сроках подготовки регламентов по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельного законодательства, отсутствие соответствующих возражений со стороны административного истца, суд считает возможным установить срок для исполнения решения в течение четырех месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений земельного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» в течение четырех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать и принять нормативные акты об утверждении регламентов по предоставлению муниципальных услуг:

- «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или в государственная собственность на который не разграничена, в безвозмездное пользование»,

- «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с подпунктами 1-4.1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области»,

- «Прием и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории»,

- «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

- «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Судья А.В.Куприянов

Мотивированное решение по делу изготовлено ....