Решение № 2А-2277/2020 2А-2277/2020~М-2089/2020 М-2089/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-2277/2020

Дело № 2а-2277/2020

УИД 55RS0004-01-2020-003108-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Алдаевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2020 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения, возложения обязанности,

с участием помощника прокурора Центрального административного округа города Омска Степанова К.Г.,

в отсутствие надлежащим образом извещенных – административного ответчика – ФИО1, представителя заинтересованного лица – УМВД России по Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения, возложения обязанности. В обоснование требований указано, прокуратурой Центрального административного округа города Омска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к управлению транспортными средствами, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения 9908 190671, выданного 24 сентября 2019 года, со сроком действия до 24 сентября 2029 года.

Из материалов проверки следует, что согласно сведениям БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2011 года находится под наблюдением врача-психиатра, по поводу психического заболевания: «Шизофрения».

Таким образом, административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, создавая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения статей 39, 281 КАС РФ, статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статей 3, 5, 23, 23.1, 24, 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» прокурор просит признать недействительным водительское удостоверение № на категории «В», «В1(AS)», сроком действия до 24 сентября 2029 года, выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области 14 ноября 2019 года на имя ФИО1; прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); возложить на ФИО1 обязанность сдать в уполномоченный орган водительское удостоверение № на категории «В», «В1(AS)», сроком действия до 24 сентября 2029 года, выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области 14 ноября 2019 года на имя ФИО1, а также взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа города Омска Степанов К.Г., административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела судом извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Судом обязательной явка административного ответчика не признавалась.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Омской области в судебное заседание не явился о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об его отложении не заявлял, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I ГК РФ и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ), право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Законом № 196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством, признание недействительным водительского удостоверения и возложении обязанности на административного ответчика его сдать предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Закона № 196-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения и возложении обязанности на административного ответчика его сдать прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Исходя из положений статьи 2 Закона № 196-ФЗ, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 6 статьи 23 Закона № 196-ФЗ).

Статьей 23.1 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 28 Закона № 196-ФЗ установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Согласно подпункту «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, заболевание психического расстройства и расстройства поведении – Шизофрения, шизотипические расстройства (код заболевания F25.21).

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела являются – наличие у административного ответчика водительского удостоверения, срок действия которого не истек, наличие у ответчика заболевания, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.

В соответствии с положениями статьи 27 Закон РФ от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. После прекращения диспансерного наблюдения психиатрическая помощь в амбулаторных условиях оказывается в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Закона. При изменении психического состояния лицо, страдающее психическим расстройством, может быть освидетельствовано без его согласия или без согласия его законного представителя по основаниям и в порядке, предусмотренным частью четвертой статьи 23, статьями 24 и 25 настоящего Закона. Диспансерное наблюдение может быть возобновлено в таких случаях по решению комиссии врачей-психиатров.

Материалами дела, в судебном заседании установлено следующее.

В настоящее время административный ответчик ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного 24 сентября 2019 года, со сроком действия до 24 сентября 2029 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 с 2000 по 2011 года получал медицинскую помощь врача-психиатра по поводу расстройства личности органической этиологии в связи с неуточненными заболеваниями. В 2008 году диагноз пересмотрен на шизофрению. С 2011 года находится под диспансерном наблюдении врача-психиатра БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» с вышеуказанным диагнозом. Последнее посещение медицинским работником БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» ФИО1 на дому осуществлен – 20 февраля 2020 года, дверь ФИО1 не открыл. Медицинское освидетельствование комиссией врачей-психиатров для управления транспортным средством ФИО1 не проводилось, справка не выдавалась (код заболевания – F25.21) (л.д. 10-12).

Согласно ответу БУЗОО «Черлакская центральная районная больница» 12 апреля 2019 года выдано медицинское заключение о допуске к вождению транспортных средств на имя ФИО1 (л.д. 14).

Поскольку, на момент выдачи водительского удостоверения ФИО1 и рассмотрения административного спора ФИО1 установлен диагноз «шизофрения» (код заболевания F25.21), включенный в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, то данное обстоятельство в соответствии с действующим законодательством влечет признание недействительным водительского удостоверения № и прекращение права на управление транспортными средствами, поскольку может послужить причиной совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает их права на безопасность дорожного движения.

В связи с признанием недействительным водительского удостоверения № и прекращение права на управление транспортными средствами ФИО1 в виду наличия у него медицинских противопоказаний, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности сдать в уполномоченный орган водительское удостоверение №.

В силу положений пункта 3 статьи 333.18 НК РФ, пункта 2 статьи 61.1 БК РФ, статьи 114 КАС РФ, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным водительское удостоверение № на категории «В», «В1(AS)», сроком действия до 24 сентября 2029 года, выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Возложить на ФИО1 обязанность сдать в уполномоченный орган водительское удостоверение № на категории «В», «В1(AS)», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.С. Неделько

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2020 года.

Председательствующий: подпись О.С. Неделько