Решение № 2-4724/2019 2-4724/2019~М-4964/2019 М-4964/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-4724/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А.,

при помощнике судьи, исполняющей обязанности секретаря судебного заседания, Поляковой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, обратилась в суд с иском к администрации Кировского района МО «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор социального найма, в обоснование которого указала следующее.

Истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которая была предоставлена ее родителям от предприятия АО «Тантал».

После оформления необходимой документации в квартиру были вселены и зарегистрированы отец истца ФИО5, мать ФИО6 и истец Г.В.СБ. (до брака ФИО7).

ФИО5 умер в 2002 году, ФИО6 в 2019 году.

В 1994 году АО «Тантал» передал принадлежащий ему жилой фонд в объеме 15 жилых домов и техническую документацию на баланс Кировского РМПО ЖКХ №. Приемка была осуществлена на основании решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Документы на жилое помещение были утеряны семьей истца.

Родители истца являлись нанимателями спорной квартиры, вместе с ними проживали и были зарегистрированы члены семьи — дочь ФИО1, внуки Г.Н.ЮБ. и ФИО4

В июле 2019 года после смерти матери истец обратилась в администрацию Кировского района МО «Город Саратов» с заявлением о перезаключении договора социального найма спорной квартиры. Других жилых помещений у истца не имеется, плату за жилое помещение и коммунальные услуги истец производит своевременно.

В удовлетворении заявления истцу отказано.

В связи с обращением в суд ФИО1 с учетом уточнений просит суд обязать администрацию Кировского района МО «Город Саратов» заключить с ней договор социального найма на жилое помещение площадью 46,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя детей Г.Н.ЮВ. и ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, уточненные исковые требования поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие доказательств предоставления родителям истца по договору социального найма спорной квартиры.

Представитель третьего лица ПАО «Тантал», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положениями пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, основания и условия передачи служебных жилых помещений гражданам по договору социального найма могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Исходя из положений статьи 17 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен статьей 43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министром СССР - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующий сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно части 1 статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Как следует из положений статьей 62, 63 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу пункта 3 статьи 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Частью 1 статьи 54 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Аналогичные положения содержатся и в статье 69 Жилищного кодекса РФ.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абз. 2 пункта 2 статьи 672 ГК РФ.

Таким образом, действующим законодательством прямо урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае смерти прежнего.

Согласно абз. 2 пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой ГК РФ или иным законом установлена обязанность по его заключению.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы Жилищного кодекса РФ не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Напротив, часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 (до брака ФИО7) зарегистрирована с 1985 года и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что родители истца ФИО5 и ФИО6 работали на заводе «Тантал» (в настоящее время ПАО «Тантал»), с 1985 года были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

На основании решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Тантал» передал жилой фонд в объеме 15 жилых домов на баланс муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кировского района №, в том числе <адрес>.

Согласно пояснениям истца спорная квартира была предоставлена ее родителям заводом «Тантал».

Отец истца ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

С согласия матери истца ФИО6 в квартире были зарегистрированы дети ФИО8 – ФИО3 и ФИО4

ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение истца о заключении с ней договора социального найма на спорное жилое помещение администрацией Кировского района МО «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ дан отказ, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением ордер). При этом в архиве администрации данный документ отсутствует.

Согласно ответу Областного государственного учреждения «Государственный архив Саратовской области» в документах архивного фонда Исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов города Саратова в протоколах заседаний райисполкома, жилищно-бытовой комиссии за 1985 год отсутствуют сведения о предоставлении ФИО6 или ФИО5 спорной квартиры. Документы из ПАО «Тантал» в архив не поступали.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснила, что проживает в <адрес> со дня предоставления квартиры в 1985 году. При ее вселении с семьей в квартиру ФИО1 со своими родителями уже жила в спорной квартире, которая была предоставлена от завода «Тантал», на котором работал отец истца. ФИО1 проживает в квартире с момента вселения, ее дети также с рождения проживают в данной квартире.

Также судом установлено, что администрация Кировского района МО «Город Саратов» выставляла платежные извещения об оплате найма жилого помещения на имя ФИО6 После смерти ФИО6 платежные извещения за наем жилого помещения выставляются на имя ФИО1 Все платежи от истца и от ее матери ответчик принимал.

Кроме того, истец производит оплату коммунальных платежей поставщикам коммунальных услуг и ТСЖ «Алексеевская 17».

Задолженность по оплате указанных платежей истец не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал нахождение спорной квартиры в муниципальной собственности, а также, что квартира из владения истца или ее матери не истребовалась.

С учетом установленных обстоятельств, оценив предсатвленные доказательства, суд приходит к выводу, что между сторонами фактически сложились отношения по договору социального найма без определения срока пользования.

Учитывая, что к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, однако в заключении договора ответчик истцу отказывает, что нарушает его жилищные права, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления принудительно нарушенного права заявленным в иске способом и, соответственно, об удовлетворении исковых требований.

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» заключить договор социального найма с ФИО1 на жилое помещение – <адрес>, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя ФИО3 и ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 09 января 2020 года.

Судья Г.А. Шевчук