Решение № 12-1051/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-1051/2017

Дело № 12-1051/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Павлова А.В., рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №54 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №.

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №54 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителя ФГКУ «СибТУИО» по доверенности ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГКУ «СибТУИО» по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в том числе в связи с нарушением права на защиту, поскольку уведомиление о составлении протокола об административном правонарушении ФГКУ «СибТУиО» было получено после его составления.

Представитель Отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №12 МЧС России» ФИО3 для рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из материалов дела следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «СибТУИО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. При этом, разъяснен срок уплаты штрафа (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу). Решением Улетовского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года постановление оставлено без изменения. Решением Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника № от ДД.ММ.ГГГГ изменено, размер назначенного административного штрафа уменьшен до 150 000 рублей. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный законом срок ФГКУ «СибТУИО» штраф не уплатило, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Кроме того, мировым судьей не был принят во внимание довод защиты о невозможности уплаты назначенного штрафа в установленный законом срок в связи с отсутствием финансовой возможности.

Между тем, такое довод заслуживает внимания.

Согласно правоустанавливающих документов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГКУ «СибТУИО» является казенным учреждением, являющимся получателем средства в рамках бюджетных полномочий, и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств – Министерством обороны РФ.

В материалах дела представлены доказательства, свидетельствующие о приостановлении операций по расходованию средств ФГКУ «СибТУИО», из которых следует, что операции по расходованию средства, находящихся на лицевых счетах Учреждения, которое является должником по многочисленным требованиям исполнительных документов, были приостановлены с января 2017 года.

09.06.2017г. Учреждение обращалось с заявкой в ФГКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ» о необходимости выделения денежных средств для оплаты штрафа.

В силу изложенного, оснований полагать, что в действиях ФГКУ «СибТУИО» имелся умысел на совершение правонарушения как на момент возбуждения дела об административном правонарушении, так и на момент его рассмотрения, не имеется.

За основу выводов о виновности ФГКУ «СибТУИО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, мировой судья принял протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве допустимого доказательства. При этом, оценивая довод защиты об отсутствии и надлежащего уведомления о времени составления протокола, мировой судья его отклонил, как необоснованный, ссылаясь на то, что должностным лицом уведомление было направлено заблаговременно.

Между тем, с такой оценкой довода не соглашусь, исходя из следующего.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос N 18).

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФГКУ «СибТУИО» должностным лицом ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении либо его представителя.

При этом, доказательств тому, что ФГКУ «СибТУИО» было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола материалы дела не содержат.

Напротив, из материалов дела следует, что направленное 09.06.2017г. должностным лицом уведомление 09.06.2017г. о времени составления протокола об административном правонарушении получено ФГКУ «СибТУИО» 22.06.2017г., что подтверждается выпиской с официального сайта Почты России (л.д.32)

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, мировым судьей при принятии протокола об административном правонарушении не принят во внимание тот факт, что после составления протокол об административном правонарушении не был направлен ФГКУ «СибТУИО» в нарушение п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, которая обязывает должностное лицо в случае составления протокол в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направить ему копию протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления.

Таким образом, в ходе производства дела об административном правонарушении должностным лицом ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на защиту.

Из изложенного следует, что в действиях ФГКУ «СибТУИО» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, с учетом истечения сроков привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №54 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: Павлова А.В.