Решение № 2А-227/2020 2А-227/2020~М-242/2020 М-242/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-227/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Гаджиеве А.Г., с участием административного истца – ФИО1, ее представителя – ФИО2, представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – управление жилищного обеспечения) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-227/2020 по административному исковому заявлению в интересах бывшей военнослужащей войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным решения начальника управления жилищного обеспечения об отказе в принятии детей супруга административного истца в качестве членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение начальника управления жилищного обеспечения от 18 августа 2020 г. № 9 в соответствии с которым детям ее супруга отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязав указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии детей ее супруга на жилищный учет.

В судебном заседании административный истец и ее представитель, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в административном исковом заявлении, и пояснили, что с 1 апреля 2018 г. по настоящее время ФИО1, ее супруг – А.Р.Б. и его несовершеннолетние дети (ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.А.Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.С.Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.А.Р.1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и А.М.С.Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) совместно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях коммерческого найма и ведут общее хозяйство. 28 февраля 2020 г. решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения № 56 ФИО1 и ее супруг приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако в принятии на этот учет детей ее супруга начальником управления жилищного обеспечения 18 августа 2020 г. было отказано со ссылкой на то, что те не относятся к членам семьи военнослужащего, указанным в пункте 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, и не находятся у нее на иждивении. По мнению ФИО1 и ее представителя, такой отказ является незаконным и не обоснованным, поскольку в соответствии с нормами жилищного законодательства и, исходя из обстоятельств совместного проживания, несовершеннолетние дети ее супруга являются членами семьи административного истца и подлежат принятию на жилищный учет.

Представитель административного ответчика требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признал и просил в их удовлетворении отказать, в обоснование, пояснив, что жилищный орган правомерно отказал ФИО1 в принятии детей ее супруга на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку те не относятся к членам семьи военнослужащего, указанным в пункте 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, и не находятся у нее на иждивении.

Административный ответчик – начальник управления жилищного обеспечения надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился.

Выслушав объяснения административного истца, ее представителя и представителя административного ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 заключившая первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., имеющая общую продолжительность военной службы более 10 лет, в период с декабря 2016 г. по сентябрь 2019 г. проходила военную службу в войсковой части №00000.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командующего 58 общевойсковой армией от 9 декабря 2016 г. № 98, командира войсковой части №00000 от 20 сентября 2019 г. № 242., справкой командира войсковой части №00000 от 9 июля 2019 г. № 319 и контрактом о прохождении военной службы.

Согласно копиям свидетельств о рождении от 15 ноября 2007 г., от 12 марта 2009 г., от 14 марта 2011 г., от 2 апреля 2013 г., от 13 октября 2015 г., от 5 апреля 2017 г., свидетельства о расторжении брака от 8 декабря 2016 г. у супруга административного истца – А.Р.Б. имеется шесть детей (А.Ф.Р. А.М.Р.., А.А.Р.1., А.С.Р.., А.А.Р.1. и А.М.С.Р.), а брак с матерью последних, расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 44 Бабаюртовского района с. Бабаюрт Республики Дагестан.

Из исследованного в ходе судебного заседания жилищного дела административного истца видно, что ФИО1 и ее супруг с сентября 2017 г. состоят в браке. С 1 апреля 2018 г. по настоящее время ФИО1 совместно со своим супругом проживают на основании договора найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, как и несовершеннолетние дети ее супруга от первого брака, которые на основании нотариально удостоверенного согласия от 28 декабря 2017 г. № 05АА2004182 должны проживать по месту жительства отца. При этом дети супруга административного истца зарегистрированы в этом жилом помещении и обучается в средней общеобразовательной школе по месту их жительства.

Обстоятельства совместного проживания административного истца, ее супруга и его детей от первого брака, подтверждаются свидетельством о заключении брака от 4 сентября 2017 г. <...>, договорами найма жилого помещения от 1 апреля 2018 г., от 10 апреля 2019 г., согласием от 28 декабря 2017 г. № <...> и сообщением директора муниципального казенного образовательного учреждения «Адильянгиюртовская средняя общеобразовательная школа имени Закарьяева Д.М.» от 21 сентября 2020 г., а также свидетельствами о регистрации по месту жительства от 25 октября 2017 г. №<...>.

Кроме того, из сообщения врио начальника 2-го отдела надзора – <данные изъяты> военного прокурора округа <данные изъяты> ФИО4 от 21 июля 2020 г. № <...> следует, что военной прокуратурой Южного военного округа с привлечением 86 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть №00000 проведены надзорные мероприятия по вопросу принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма членов семьи ФИО1.

Опрошенная в ходе проведенной проверки собственник жилого помещения –А.СХ. подтвердила факт сдачи ею ФИО1 и членам ее семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также обстоятельства их совместного проживания в этом жилом помещении.

Согласно сообщениям начальника полиции отдела МВД России по Бабаюртовскому району Республики Дагестан от 17 августа 2020 г. № <...>, от 27 июля 2020 г. № <...>, от 28 июля 2020 г. № <...> ФИО1, ее супруг и его несовершеннолетние дети от первого брака зарегистрированы и проживают на условиях коммерческого найма в вышеуказанном жилом помещении.

Кроме того, в ходе проведенной сотрудниками отделения (территориальное, г. Махачкала) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в сентябре 2020 г. проверки жилищных условий установлено совместное проживание ФИО1 со своим супругом и его несовершеннолетними детьми от первого брака, что подтверждается актом о фактическом проживании граждан от 22 сентября 2020 г.

В соответствии с решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 28 февраля 2020 г. № 56 ФИО1 и ее супруг приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако в принятии на этот учет детей ее супруга отказано.

Вместе с тем после обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных действий жилищного органа, решением начальника управления жилищного обеспечения от 25 марта 2020 г. № 13 вышеуказанное решение в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания детей супруга административного истца от предыдущего брака, отменено, что подтверждается определением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 марта 2020 г. и решением жилищного органа от 25 марта 2020 г. № 13.

Согласно решению начальника отдела управления жилищного обеспечения от 18 августа 2020 г. № 9 в принятии детей супруга ФИО1 в качестве членов ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, отказано со ссылкой на то, что те не относятся к членам семьи военнослужащего, указанным в пункте 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, и не находятся у нее на иждивении.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в части 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», о том, что при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В абзаце 4 п. 26 того же постановления указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) частью 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент принятия должностным лицом оспариваемого решения, несовершеннолетние дети супруга административного истца фактически проживали и продолжают проживать вместе с административным истцом и ведут с ней общее хозяйство.

При таких обстоятельствах отказ начальника управления жилищного обеспечения в возможности реализации права детей ее супруга на обеспечение жилым помещением в качестве членов семьи военнослужащего по тому лишь основанию, что они не подпадают под перечень, приведенный в пункте 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», со ссылкой на отсутствие подтверждающих документов, что те состоят на иждивении у ФИО1, является незаконным, поскольку в силу родственных взаимоотношений, обстоятельств их совместного проживания и ведения общего хозяйства, дети супруга административного истца, исходя из норм жилищного и семейного законодательства, относятся к членам семьи административного истца.

Таким образом, решение начальника управления жилищного обеспечения от 18 августа 2020 г. № 9, исходя из оснований в нем указанных, подлежит отмене, а вопрос о принятии детей ее супруга на жилищный учет в составе семьи ФИО1 – повторному рассмотрению должностным лицом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» от 18 августа 2020 г. № 9 об отказе в принятии детей супруга ФИО1 в качестве членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 18 августа 2020 г. № 9 и повторно рассмотреть вопрос о принятии детей супруга административного истца в качестве членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Исраилов