Апелляционное определение № 33А-2324/2026 от 18 февраля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Газимзянов А.Р. УИД 38RS0021-01-2019-000831-53

№ 33а-2324/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Шуняева Н.А. рассмотрев единолично частную жалобу администрации Утуликского сельского поселения Слюдянского района на определение Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 декабря 2025 г. об отказе в удовлетворении заявления администрации Утуликского сельского поселения Слюдянского района о прекращении исполнительного производства,

установил:

администрация Утуликского сельского поселения Слюдянского района обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства Номер изъят-ИП в части приведения в соответствие со СНиП 2.07.01-89 противопожарных разрывов в п. Утулик от лесного массива до жилых домов ул. Трактовой от дома 23 «А» до дома 43; ул. Березовой около домов 14А, 14, 12, 8, 6; ул. Садовая около домов 1, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 13; пер. Октябрьский около дома 4; ул. 40 Лет Победы около домов 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83, 86; ул. Лесная около домов 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16; ул. Пихтовая дома 10, 12, 14; ул. 1 Байкальская около домов 6, 2 «б»; ул. Привокзальная около домов 18 «а», 18, 16; пер. Речной; ул. Горная около дома 59; ул. Новая около дома 1; противопожарный разрыв в п. Мангутай от лесного массива до жилых домов ул. Трактовая домов 1, 3 «а», 5,7; ул. Мира домов 42, 44, 46, 35; ул. Горная дом 3; ул. Железнодорожная, дом 4; ул. Кедровая домов 2,7; противопожарный разрыв в п. Бабха от лесного массива до жилых домов.

Определением Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 декабря 2025 г. в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.

В частной жалобе администрация Утуликского сельского поселения Слюдянского района ставит вопрос об отмене определения, разрешении вопроса по существу. В обоснование доводов указывает, что судом не учтены и не опровергнуты доводы администрации о наличии объективного и неустранимого препятствия для исполнения решения суда в части создания противопожарных разрывов. Суд не исследовал вопрос о возможности исполнения требований о противопожарных разрывах альтернативным способом, не применил специальные нормы, регулирующие правовой режим Байкальской природной территории и ограничивающие хозяйственную деятельность на землях лесного фонда в данной местности.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ.

Проверив материалы административного дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением суда Слюдянского районного суда от 21 ноября 2019 г. по административному делу № 2а-717/2019 на администрацию Утуликского сельского поселения Слюдянского района Иркутской области возложена обязанность в срок до 01 мая 2020 г. устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а, именно:

- обеспечить очистку в месте прохождения границы населенного пункта и произрастания леса в п. Утулик в районе ул. Трактовой от дома 23 «А» до дома 43; ул. Березовой около домов 14А, 14, 12, 8, 6; ул. Садовая около домов 1, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 13; пер. Октябрьский около дома 4; ул. 40 Лет Победы около домов 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83, 86; ул. Лесная около домов 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16; ул. Пихтовая дома 10, 12, 14; ул. 1 Байкальская около домов 6, 2 «б»; ул. Привокзальная около домов 18 «а», 18, 16; пер. Речной; ул. Горная около дома 59; ул. Новая около дома 1; в п. Мангутай в районе ул. Трактовая домов 1, 3 «а», 5, 7; ул. Мира домов 42, 44, 46, 35; ул. Горная дом 3; ул. Железнодорожная, дом 4; ул. Кедровая около домов 2, 7; пер. Кедровый; ул. Байкальская; пер. Михайловский; ул. Магистральная; в п. Бабха от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение жилых домов противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

- устранить свалку горючих отходов в <...> около дома № 6;

- обеспечить территорию населенного пункта Утулик (улицы Трактовая; Пихтовая; Островная; Береговая; ФИО1; Строительная; Снежная; Горная; Озерная; 1-я Байкальская от дома 12 до дома 44; 2-я Байкальская; садовая, Березовая; Ленская; Набережная от дома № 4 до дома 57; Привокзальная от дома №1 до дома 3 А, от дома 15 до дома 23; Красногвардейская; Лесная; Карьерная; Магистральная; Новая; переулки Речной, Цветочный, Сосновый, Кедровый); п. Мангутай (ул. Трактовая; ул. Мира; ул. Горная; ул. Железнодорожная; ул. Кедровая; пер. Кедровый; ул. Байкальская; пер. Михайловский; ул. Магистральная; ул. Зеленая; пер. Зеленый; ул. Лесная; ул. Савченко; пер. Березовый; ул. Новая; ул. Трактовая); п. Бабха наружным противопожарным водоснабжением в радиусе 200 метров от застройки с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, из расчёта не менее 3 часов;

- привести в соответствие со СНиП 2.07.01-89 противопожарный разрыв в п. Утулик от лесного массива до жилых домов ул. Трактовой от дома 23 «А» до дома 43; ул. Березовой около домов 14А, 14, 12, 8, 6; ул. Садовая около домов 1, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 13; пер. Октябрьский около дома 4; ул. 40 Лет Победы около домов 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83, 86; ул. Лесная около домов 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16; ул. Пихтовая дома 10, 12, 14; ул. 1 Байкальская около домов 6, 2 «б»; ул. Привокзальная около домов 18 «а», 18, 16; пер. Речной; ул. Горная около дома 59; ул. Новая около дома 1; противопожарный разрыв в п. Мангутай от лесного массива до жилых домов ул. Трактовая домов 1, 3 «а», 5, 7; ул. Мира домов 42, 44, 46, 35; ул. Горная дом 3; ул. Железнодорожная, дом 4; ул. Кедровая домов 2, 7; противопожарный разрыв в п. Бабха от лесного массива до жилых домов;

- произвести в населенных пунктах Утулик, Мангутай, Бабха покос травы;

- создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения в п. Утулик (река Утулик), п. Мангутай (река Безымянная), а именно площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года с указателями направления движения с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения.

28 июля 2020 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2 в отношении администрации Утуликского сельского поселения возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП.

13 ноября 2023 г. указанное исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области.

20 ноября 2023 г. исполнительное производство Номер изъят-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО3, ему присвоен Номер изъят-ИП.

До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для прекращения исполнительного производства не имеется, поскольку решение суда в полном объеме не исполнено, исполнительное производство не окончено, возможность исполнения решения суда не утрачена. Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда, необходимость оформления прав на земельные участки, нахождение их в особых зонах хозяйствования, основаниями для прекращения исполнительного производства не являются.

Судья суда апелляционной инстанции с такими выводами соглашается на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с частью 1 статьи 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ.

Статьей 43 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

В обоснование доводов заявления указано, что администрацией Утуликского сельского поселения Слюдянского района в целях исполнения решения суда проведена следующая работа:

- проведено устройство минерализованной полосы в <...> Пихтовая, Ленская и в <...> в районе земельного участка № 35. Опахано 0,221 км. Произведено устройство противопожарной минерализованной полосы на землях государственного лесного фонда АУ «Лесхоз Иркутской области» филиал «Региональный лесопожарный центр Иркутской области», опахано 2 км вокруг населенного пункта Утулик в районе улиц Трактовая, Березовой, 40-лет Победы, Садовой, Ленской и пер. Октябрьский. Выполнено устройство противопожарных минерализованных полос (опашка шириной 0,5 метров, удаление деревьев и кустарников шириной 10 метров) в <...> по ул. Привокзальная в районе домов № 16, 18, 18А и ул. 1-я Байкальская в районе домов № 2Б, 2, 4, 6. В <...> в районе домов № 42, 44, 46, протяженностью 120 метров, ул. Горная в районе домов № 1, 3, протяженностью 160 метров выполнены работы по удалению деревьев и кустарников. Проведены работы по удалению деревьев и кустарников в <...> очищено 150 метров территории, прилегающей к земельным участкам № 6, 6А, 6Б, 6В, 6Г;

- установлена пожарная емкость в <...>;

- произведен выкос травы на площади 2,2 га;

- проведена очистка территории поселения, вывезено 329 куб. м. мусора;

- устранена свалка горючих отходов в <...>;

- оформлено 7 земельных участков под обустройство противопожарной емкости в п. Утулик (5) и п. Мангутай (2).

Указывает, что исполнить требование о приведении в соответствие со СНиП 2.07.01-89 противопожарных разрывов в п. Утулик от лесного массива до жилых домов ул. Трактовой от дома 23 «А» до дома 43; ул. Березовой около домов 14А, 14, 12, 8, 6; ул. Садовая около домов 1, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 13; пер. Октябрьский около дома 4; ул. 40 Лет Победы около домов 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83, 86; ул. Лесная около домов 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16; ул. Пихтовая дома 10, 12, 14; ул. 1 Байкальская около домов 6, 2 «б»; ул. Привокзальная около домов 18 «а», 18, 16; пер. Речной; ул. Горная около дома 59; ул. Новая около дома 1; противопожарный разрыв в п. Мангутай от лесного массива до жилых домов ул. Трактовая домов 1, 3 «а», 5, 7; ул. Мира домов 42, 44, 46, 35; ул. Горная дом 3; ул. Железнодорожная, дом 4; ул. Кедровая домов 2,7; противопожарный разрыв в п. Бабха от лесного массива до жилых домов не представляется возможным в виду того, что населенные пункты Утулик, Мангутай и Бабха расположены в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, на территории которой запрещены сплошные рубки.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 2 Федерального закона № 94-ФЗ центральная экологическая зона Байкальской природной территории - это территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе, в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны (статья 5 Федерального закона № 94-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1641-р.

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Федерального закона № 94-ФЗ).

Действующим Перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2399 в центральной экологической зоне запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал», а также проведение рубок лесных насаждений в кедровых лесах, за исключением проведения выборочных рубок при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий.

При этом доказательств того, что для исполнения решения суда необходимо проведение именно сплошных рубок заявителем не представлено.

Для прекращения исполнительного производства по пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 229-ФЗ судом должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами. Утрата возможности исполнения исполнительного документа должна носить объективно неустранимый характер и не может определяться причинами, зависящими от должника.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 28 января 2021 г. № 110-0, данное нормативное положение не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения, лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Вопреки доводам частной жалобы, таких обстоятельств по делу не установлено.

Судья суда апелляционной инстанции учитывает, что с заявлением об изменении способа исполнения решения суда администрация Утуликского сельского поселения не обращалась, такого права не лишена, также как и не лишена права обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда, исполнительного документа.

Заявителем не подтверждена невозможность исполнения (в т.ч. с учетом, например, возможности изменения способа исполнения решения суда) решения суда по данному делу, соответственно, и утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, не доказана должником.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. № 704-О, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Изменение законодательства, примененного судом при рассмотрении конкретного дела, после вступления в законную силу вынесенного по этому делу судебного постановления не может являться основанием для прекращения соответствующего исполнительного производства по мотивам невозможности исполнения судебного решения, поскольку такое изменение не отменяет свойство исполнимости указанного судебного постановления, которому корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя обеспечить правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в соответствии с положениями, в частности, статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающими общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Несогласие заявителя с оценкой представленных доказательств в обоснование заявления о прекращении исполнительного производства не свидетельствует о незаконности обжалуемого определения.

При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, постановленным при правильном применении норм процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены определения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 декабря 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья

Н.А. Шуняева