Решение № 2А-536/2018 2А-536/2018~М-461/2018 М-461/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-536/2018

Дело № 2а-536/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске Республики Коми 04 сентября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии в отношении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> предъявляемым требованиям и его пригодности.

В обоснование иска указано, что административный истец является нанимателем квартиры <адрес> на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагая жилое помещение непригодным для проживания, ФИО1 обратился в межведомственную комиссию при администрации МО МР «Сосногорск» о проведении обследования. Оспариваемым заключением жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями без учета того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ жилого дома составлял <данные изъяты>%. Учитывая нормы ГОСТ Р 51617-2000, административный истец полагает, что дом должен быть признан аварийным и подлежащим сносу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены зарегистрированные в спорном жилом помещении совершеннолетние члены семьи административного истца ФИО2, ФИО3

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании участие не принимали, будучи извещены надлежаще.

Представители административных ответчиков администрации МР «Сосногорск», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», в судебном заседании участия не принимали, будучи извещены надлежаще, возражений относительно выводов судебной строительно-технической экспертизы не представили. Ранее представителем УЖКХ АМР «Сосногорск» ФИО5 в материалы дела представлены письменные возражения относительно административных исковых требований, в которых представитель заявила об отсутствии доказательств недействительности оспариваемого заключения межведомственной комиссии.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, будучи извещены, в судебное заседание не явились, мнение по существу административного иска не выразили.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения <адрес> которое состоит в казне городского поселения «Сосногорск», что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному договору, совместно с ФИО1 в спорное помещение вселены ФИО2, ФИО3, <данные изъяты> ЗДА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ЗКА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ЗАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Занимаемая административным истцом квартира расположена в одноэтажном, <данные изъяты>-квартирном сборно-щитовом жилом доме, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению административного истца межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ, проводилось обследование жилого помещения № многоквартирного дома <адрес> в ходе которого установлено, что жилое помещение расположено в жилом одноэтажном доме, физический износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>%, выявлены трещины в межкомнатных перегородках, осадка дверных проемов и ослабление сопряжений в узлах, рассыхание, трещины и щели в притворах оконных проемов, просадка полов, изношенность досок, уклон, протечки и просветы кровли в отдельных местах, отставание и вздутие обоев в углах и дверных проемов, трещины в штукатурке печи, фактическое состояние электропроводки не описано. Инструментальный контроль и иные исследования не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по результатам рассмотренных документов: личного заявления нанимателя жилого помещения, акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, принято заключение № о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

К указанному заключению специалистами государственных органов и учреждений приложены особые мнения, которые заключены в следующем.

Главный специалист-эксперт Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску РЯР в особом мнении к оспариваемому заключению указала, что не согласна с рекомендациями межведомственной комиссии и предлагаемыми мерами, поскольку выявленные при обследовании жилого помещения нарушения и деформации могут свидетельствовать об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций инструментальный и другие виды контроля не проводились, согласно требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 51617-2000 строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более <данные изъяты> % подлежат полной замене, а применительно к дому <адрес> физический износ на ДД.ММ.ГГГГ уже составлял <данные изъяты>%.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте МОВ в своем особом мнении к оспариваемому заключению указала, что жилое помещение № многоквартирного дома <адрес> находится в жилом доме, имеющем высокий процент износа и решение о капитальном ремонте дома необходимо принимать исходя из экономической целесообразности.

Заместитель начальника Ухтинского отделения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ЯМВ в особом мнении указала, что процент износа здания и фактический срок его службы в ДД.ММ.ГГГГ год при усредненном нормативном 30-50 лет, свидетельствуют о том, что конструкции, элементы и здание в целом утратили первоначальные технико-эксплуатационные качества в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Учитывая возражения административного ответчика против иска, по ходатайству административного истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена комплексная судебная строительно-техническая экспертиза с целью определения пригодности жилого помещения для проживания и его соответствии строительным нормам.

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено экспертом ТПП г.Ухты ЯМГ, имеющей квалификацию «инженер-строитель», свидетельства о прохождении подготовки по теме «Приборы и инструменты для выполнения инструментальных и визуально-инструментальных обследований здания и сооружений», сертификаты о поверке, калибровке используемых в работе средств измерений. Согласно выводам эксперта, техническое состояние жилого помещения № в доме <адрес> не соответствует строительно-техническим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Проведение капитального ремонта или реконструкции жилого дома экономически нецелесообразно, поскольку физический износ здания на момент обследования составляет <данные изъяты>%. Жилое помещение № в доме <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение вследствие: присутствия недопустимых деформаций и повреждений подшивки потолков, полов, перегородок, дверных и оконных блоков, критических дефектов фундамента, цокольного перекрытия, наружных стен, чердачного перекрытия, крыши дома в целом, входной веранды, дощатого настила, технического состояния отопительной печи, критического физического износа туалета и выгребной ямы, неудовлетворительного состояния сетей электроснабжения. Технические характеристики жилого помещения не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан. На основании обнаруженных деформаций, дефектов, недостатков и повреждений жилое помещение № в доме <адрес> непригодно для проживания. В данном случае проведение капитального ремонта или реконструкции жилого дома технически и экономически нецелесообразно, поскольку для восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик дома <адрес> и жилого помещения № в нем необходимо полностью разобрать здание и осуществить новое строительство.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Согласно п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьями 2, 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Судом установлено и следует из акта межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, что для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводились, какие-либо измерительные приборы и приспособления не использовались, при осмотре какие-либо замеры не производились, эксперты для участия в обследовании жилого помещения и дома не приглашались. Из чего следует вывод, что оспариваемое заключение основано лишь на данных визуального осмотра и технического паспорта, межведомственной комиссией не приведено технических обоснований пригодности дома для проживания и целесообразности капитального ремонта.

В акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемом заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны физический износ здания, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на момент обследования его комиссией, указан износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>%).

Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии со стороны уполномоченных органов местного самоуправления надлежащих мер по оценке текущего технического состояния жилого дома, степени его износа.

Вместе с тем, согласно п.4.3.2. ранее действовавшего ГОСТ Р51617 - 2000 «Жилищно - коммунальные услуги. Общие технические условия» строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более 61% подлежат полной замене. При этом в п.4.3.3 указанного ГОСТа определено, что при капитальном ремонте жилых зданий полная замена фундаментов, несущих стен и каркасов не предусматривается.

Согласно приложению 3 ВСН 58-88 (р) «Ведомственные строительные нормы», утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены нормативные сроки эксплуатации (до капитального ремонта): кирпичных фундаментов – 50 лет, брусчатых стен – 30 лет, дощатых полов – 20 лет, оконных заполнений, трубопроводов канализации – 40 лет, трубопроводов холодной воды – 15 лет.

Доказательств проведения за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время капитального ремонта многоквартирного дома <адрес> материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлено.

Сторонами возражений против выводов экспертного заключения не заявлено. Выводы экспертизы опровергают оспариваемое заключение межведомственной комиссии о наличии оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 следует удовлетворить, признав незаконным заключение межведомственной комиссии, поскольку оно принято без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени физического износа, не проведено инструментальное исследование дома, помещения, нарушена процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Признавая незаконным оспариваемое заключение МВК, суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав истца, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о проведении обследования жилого помещения и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии в отношении жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть на заседании межведомственной комиссии заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> жилого помещения № указанного дома, и по результатам работы принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года.

Председательствующий О.Н.Судовская

Верно О.Н.Судовская