Апелляционное определение № 33А-3876/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дело № 33а-3876/2025 Судья (II инст.) Ивлиева О.С.

Дело 2а-668/2022 Судья (I инст.) Сопнева Я.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Ивлиева О.С., рассмотрев без проведения судебного заседания в городе Владимире 16 декабря 2025 года административное дело по апелляционному представлению и.о. Суздальского межрайонного прокурора – Орловой О.С. на определение Суздальского районного суда Владимирской области от 25 июня 2025 года,

установила:

Решением Суздальского районного суда Владимирской области от 05.07.2022 удовлетворены исковые требования Суздальского межрайонного прокурора, на администрацию МО Боголюбовское возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, организовать накопление твердых коммунальных отходов на территории улицы **** способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления отходов на территории Владимирской области, утвержденного постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № **** от 09.08.2021 (т.1 л.д.189-192).

Решение суда вступило в законную силу 20.08.2022.

14.08.2023 на основании исполнительного листа от 02.08.2023 № **** ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №**** (т.2 л.д.13).

28.04.2025 администрация МО Боголюбовское обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда по административному делу № 2а-668/2022 (т.2 л.д. 36-39).

Определением Суздальского районного суда Владимирской области от 25.06.2025 заявление администрации МО Боголюбовское удовлетворено; изменен способ и порядок исполнения решения Суздальского районного суда Владимирской области от 05.07.2022 по административному делу № 2а-668/2022; на администрацию муниципального образования Боголюбовское возложена обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, организовать обращение твердых коммунальных отходов на территории **** в соответствии с абзацем 2 подпункта 3.2.2. пункта 3.2. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское, утвержденных решением Совета народных депутатов от 31.07.2017 № ****, Территориальной схемой обращения с отходами на территории Владимирской области (т.2 л.д.43-47).

В апелляционном представлении и.о. Суздальского межрайонного прокурора Орловой О.С. поставлен вопрос об отмене судебного акта, со ссылкой на отсутствие должной оценки судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно истечение срока исполнения решения суда, отсутствие доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению решения суда. Полагает, что изменение способа и порядка исполнения решения суда влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых межрайонной прокуратурой был направлен иск (т.2 л.д.52-54).

В соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется в апелляционном порядке судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы по доводам апелляционного представления, поступивших возражений, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона № 229-ФЗ).

Удовлетворяя заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 189 КАС РФ, исходил из того, что сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с ****, административным ответчиком администрацией МО Боголюбовское, в настоящее время организован бестарным способом, который предусмотрен Правилами благоустройства МО Боголюбовское сельское поселение и Территориальной схемой обращения с отходами на территории Владимирской области; данный способ выбран с учетом невозможности размещения площадок для сбора и накопления ТКО по всей протяженности исследуемой территории ****, ввиду недостаточности отступов (расстояний), установленных СанПиН 2.1.3684-21, а вопросы, связанные с выбором иного способа организации сбора ТКО, не предусмотренного в п. 2.6. Порядка накопления отходов на территории Владимирской области, утвержденного постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021, возникли в процессе исполнения судебного акта по не зависящим от административного ответчика обстоятельствам.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 13.3 ФЗ N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В статье 13.4 ФЗ N 89-ФЗ определены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Согласно пункту 1 названной нормы накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В пункте 3 указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Вступившим в законную силу решением суда на администрацию муниципального образования Боголюбовское возложена обязанность организовать накопление твердых коммунальных отходов на территории **** **** способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления отходов на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021.

Пунктом 2.6 названного Порядка предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО (за исключением крупногабаритных отходов) в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе для раздельного накопления ТКО; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, из содержания указанного правового акта следует, что во исполнение вступившего в законную силу судебного акта администрация МО Боголюбовское обязана организовать накопление ТКО на территории **** в местах (площадках) накопления ТКО.

В силу действующего правового регулирования изменение способа и порядка исполнения судебного решения является исключительной мерой, применяемой при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в самом решении.

Для удовлетворения заявленных требований об изменении способа и порядка исполнения решения необходимо достоверно убедиться в том, что обстоятельства, затрудняющие исполнение либо свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда тем способом, имеются, при этом наличие указанных обстоятельств должно быть подтверждено соответствующими доказательствами.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам (абзац второй).

Администрацией МО Боголюбовское в качестве доказательства невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта представлено заключение ООО «Центр Развития» о невозможности размещения мусоросборных площадок ТБО (КГМ) на всей протяженности исследуемой территории **** ввиду недостаточности отступов (расстояний), установленных СанПиН 2.1.3684-21 (т.1 л.д.240-256, т.2 л.д.96-112).

Согласно данному заключению фактическое расстояние от ограждений до края проезжей части в максимальном состоянии составляют по левой стороне (относительно адресного цифрового учета) **** м, по правой стороне – **** м, от фасадов жилых зданий (окон) по левой стороне - **** м до края проезжей части в их максимальном отдалении, по правой стороне – **** м. Данные отступы не позволяют без нарушения разместить контейнерные и (или) специальные площадки по сбору ТБО (КГМ) на всем протяжении ****. Ввиду того, что по левой стороне улицы на всем ее протяжении вдоль проезжей части проложена сеть подземного ****, и от дома №**** до дома №**** проложена сеть подземного ****, установка мусоросборочных контейнеров невозможна без реализации сопутствующих мероприятий, предписываемых СП 42.13330.2016.

Вместе с тем, в силу абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках).

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.03.2022 N 09-4906-2022-40 под понятием "бестарный метод" понимается удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления несанкционированного размещения ТКО на контейнерных площадках и вне их.

Пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», действующего с 1 сентября 2025 года, также предусмотрено, что на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.

Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, в том числе, в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Исходя из приведенных нормативных положений, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется. Места сбора ТКО определяются органом муниципального образования и должны быть включены в территориальную схему потоков ТКО для ее исполнения региональным оператором.

Указанная правовая позиция нашла отражение в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Таким образом, бестарный способ вывоза мусора - сбор твердых коммунальных отходов (ТКО) без накопления на контейнерных площадках, предполагающий загрузку пакетов с мусором непосредственно в мусоровоз, законодатель допускает в местах, где нет возможности организовать контейнерные площадки, в том числе в поселении, планировка которого (в том числе длина и ширина улиц) не позволяет соблюсти нормативные требования к их оборудованию и в котором используется бестарный метод сбора, накопления и вывоза ТКО.

Как следует из материалов административного дела, постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 № 187 было утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области (действовала до 29.08.2025)

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 23.12.2022 № 137 «О корректировке Территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области» внесены изменения в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 № 187, а именно определено, что вывоз ТКО с территорий населенных пунктов, не оборудованных контейнерными площадками, осуществляется от индивидуальных домовладений в соответствии с графиком вывоза ГКО. Реестр домовладений с индивидуальным способом сбора ТКО изложен в приложении № 11, в котором значится улица **** (т.2 л.д.15-17).

Бестарный метод сбора и накопления ТКО (без накопления на контейнерных площадках) предусмотрен абзацем 2 подпункта 3.2.2. пункта 3.2. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское, утвержденных решением Совета народных депутатов от 31.07.2017 № 29 (в редакции на 19.12.2024), согласно которому на территории муниципального образования Боголюбовское допускается сбор и удаление (вывоз) ГКО (КТО) бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках (основание п.15 СанПиН 2.1.3684-21)).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм на территории индивидуальной жилой застройки в пос.**** допускается сбор и вывоз ТКО бестарным способом, то есть без накопления ТКО на контейнерных площадках.

Во исполнение вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства постановлением администрации МО Боголюбовское от 02.06.2025 № 290 утвержден Реестр мест сбора региональным оператором ТКО, складируемых потребителями услуги по обращению с ТКО в пакеты или другие емкости при индивидуальном способе накопления ТКО, на территории МО Боголюбовское, в который включена ул.**** (т.2 л.д.19-34).

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что **** в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 21.12.2019 осуществляет вывоз ТКО по МО Боголюбовское по согласованному с органами местного самоуправления графику - в **** с 12 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. (т.2 л.д. 115-116 об., 124-144).

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что определением Суздальского районного суда Владимирской области от 29.11.2024 администрация МО Боголюбское освобождена от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №**** от 14.08.2023, поскольку суд пришел к выводу, что органом местного самоуправления приняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, а также представлены доказательства наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа ввиду чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Так, ответчиком организовано включение ул.**** в Территориальную схему образования с отходами, согласован график вывоза ТКО региональным оператором при его сборе и накоплении бестарным способом (т.1 л.д.271-276).

Довод апеллянта о том, что изменение способа и порядка исполнения решения суда влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых межрайонной прокуратурой был направлен иск, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным, поскольку 13.07.2023 администрацией муниципального образования проводилась встреча с жителями ул.**** по вопросу определения способа сбора и хранения ТКО на улицах с малоэтажной застройкой, на которой жители указанной улицы проголосовали за бестарный способ вывоза ТКО, без установки контейнерных площадок (т.1 л.д.233).

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что у администрации МО Боголюбовское отсутствует возможность исполнить решение Суздальского районного суда Владимирской области от 05.07.2022 тем способом, который указан в самом решении, поскольку с учетом существующей застройки ул.**** нет возможности организовать контейнерные площадки с соблюдением требований, установленных СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем органом местного самоуправления в настоящее время организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с улицы **** бестарным способом, что прямо предусмотрено федеральным и региональным законодательством, а также Правилами благоустройства МО Боголюбовское сельское поселение, и, следовательно, имеются правовые основания для изменения порядка и способа исполнения вышеназванного судебного акта.

В настоящее время на территории Владимирской области также действует Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, утвержденная приказом Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 29.08.2025 № 38-н, которой также допускается вывоз ТКО с территории населенных пунктов **** Владимирской области, не оборудованных контейнерными площадками.

Выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, мотивированы, соответствуют материалам дела, не противоречат ему и не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционное представление удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, в описательной, мотивировочной и резолютивной частях определения судом первой инстанции допущена описка при указании срока для исполнения администрацией МО Боголюбовское возложенной обязанности, а именно указано «2 месяца», тогда как решением Суздальского районного суда Владимирской области от 05.07.2022 он был установлен - «1 месяц».

В абзаце 2 пункта 20 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" содержится разъяснение о возможности учета имеющихся в судебном акте суда первой инстанции описок при принятии судом апелляционной инстанции апелляционного определения без возвращения материалов административного дела в суд первой инстанции.

Учитывая изложенное, оставляя определение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции считает необходимым устранить вышеуказанную описку, поскольку она является явной и носит технический характер, ее исправление не повлечет изменение содержания судебного акта.

Руководствуясь статьей 315- 317 КАС РФ, судья

определила:

определение Суздальского районного суда Владимирской области от 25 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. Суздальского межрайонного прокурора Орловой О.С. – без удовлетворения.

Исправить описку, допущенную в описательной, мотивировочной и резолютивной частях определения Суздальского районного суда Владимирской области от 25.06.2025, заменив срок исполнения администрацией МО Боголюбовское возложенной обязанности «2 месяца» на «1 месяц».

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.С. Ивлиева