Решение № 2-679/2019 2-679/2019~М-389/2019 М-389/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2-679/2019

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре Лолохоевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ГУ- Центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании действий неправомерными, обязании внести в реестр учета граждан, подвергнувшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать неправомерными действия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе во внесении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и не направлении в МЧС России представления о выдаче ему удостоверения единого образца, обязать Министерство труда, занятости и социальногоразвития Республики Ингушетия внести его в реестр учета граждан, подвергнувшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче ему удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной накопленной дозы облучения 0,46 Зв (46 Бэр), обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий России выдать удостоверение единого образца, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указанием дозы облучения.

В обоснование иска указано, что с 1974-1976 гг. истец проходил военную службу в войсковой части 41617, дислоцировавшейся на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона - Семипалатинск – 22.

В районе населенных пунктов (Молдары ФИО3) <адрес>, суммарная эффективная эквивалентная доза облучения составляет 0,521 сЗв.

Согласно отчета лаборатории молекулярной биологии и цитогенетики, доза облучения составляет 0,46 Зв (46 Бэр).

Во время прохождения службы, в круг их обязанностей входили: военно-строительные работы на разных площадках по строительству («Байкал-1», площадка М-5, площадка №) и в <адрес>. За время прохождения службы, солдаты подразделения принимали участие при испытаниях ядерного оружия на полигоне и после взрыва производили уборку, а также выполняли строительные, монтажные, демонтажные, и восстановительные работы. Между тем, на площадках М-5 выполнялись работы по строительству молниезащит объекта и хранилища для ядерного оружия, и пункта управления по запуску ракет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований, предъявленных к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий России и к ГУ МЧС России по РИ, прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, просил их удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ- Центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий ПФР в РИ ФИО2 оставил вопрос об удовлетворении требований истца на усмотрение суда.

Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантии социальной поддержки распространяются на граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

В силу статьи 5 названного закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством РФ.

Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 634 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), определенных статьей 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу 5 с3в (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.п. 2, 3, 4, 5 указанных Правил.)

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как следует из материалов дела, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

Из удостоверения подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, утвержденного Кабинетом Министров Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО1 имеет статус пострадавшего вследствие ядерных испытаний на семипалатинском испытательном полигоне и право на получение льгот и компенсаций.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ документы, которые на территории Республики Казахстан изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территории России без какого-либо специального удостоверения.

Как следует из письма Министерства труда занятости и социального развития РИ истцу отказано в выдаче удостоверения как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку выдача удостоверения предусмотрена гражданам, которые проживали, работали или проходили военную службу в период с 1949 -1963 годы в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.

Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией.Факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Приведенная правовая позиция сохраняет свою силу и имеет общее значение для характеристики отношений, возникающих в связи с причинением радиационного вреда вследствие деятельности государства. Вместе с тем условия и порядок реализации государством названной обязанности, включая процедуры назначения и определения размера компенсационных выплат, формы социальной поддержки пострадавших лиц и их дифференциацию, в частности в зависимости от объема вреда, определяются федеральным законодателем, который при реализации своих дискреционных полномочий во всяком случае не должен ставить под сомнение право пострадавших на получение возмещения вреда и призван стремиться к обеспечению такого возмещения в полном объеме (пункт 2).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.

Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций (пункт 3).

Из экспертного заключения ФГБУ "Российский научный центр рентгенорадиологии» следует, что у ФИО1 частота клеток со стабильными хромосомными аберрациями - транслокациями с участием 1, 4 и 12 хромосом составляет 1,0 на 100 клеток. Это значение соответствует эффективной дозе облучения 0,46 Зв (46 Бэр). Доза рассчитана с учетом возраста.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 названного Перечня <адрес> включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании действий неправомерными, обязании внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения, удовлетворить.

Признать неправомерными действия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе во внесении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и не направлении в МЧС России представления о выдаче ФИО1 удостоверения единого образца.

Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия внести ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче ФИО1 удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной накопленной дозы облучения 0,46 Зв (46 Бэр).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Магасского районного суда Т.А.Белхароев