Постановление № 5-16/2017 5-1769/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 5-16/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 февраля 2017 года город Кисловодск.

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Клочкова М.Ю., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <...> в 11 часов 30 мин., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности, действующей по основании доверенности ПАГ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5. КРФоАП в отношении должностного лица - заместителя руководителя филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Санатория им. ОГК по хозяйственным вопросам ОДБ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

Установил:

7 декабря 2016 года Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании приказа от 2 декабря 2016 года № 513 и задания от 2 декабря 2016 года № 50 проведены мероприятия по государственному надзору в форме осмотра состояния объекта культурного наследия федерального значения «Нарзанная галерея,1848 г., арх. ФИО1», расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, б-р. Курортный, ул. Коминтерна, л. 21/2.

По результатам мероприятия 7 декабря 2016 года были выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о чем составлен акт осмотра № 58-АО вышеуказанного объекта культурного наследия, Начальником управления ГТВ в отношении филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Санатория им. ОГК вынесено предписание от 9 декабря 2016 года № 55 об устранении выявленных нарушений Закона.

Сведений о причинах неисполнения требований Предписания от 9 декабря 2016 года в срок до 15 час. 00 мин. 21 декабря 2016 года, поступившего в адрес Санатория 14 декабря 2016 года либо о продлении сроков исполнения требований п. 2 Предписания в Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в установленном порядке от филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Санатория им. ОГК не поступало.

21 декабря 2016 года главным специалистом отдела Управления ПОЕ в отношении должностного лица - заместителя руководителя филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом – санатория имени ОГК по хозяйственной части ОДБ составлен протокол об административном правонарушении № 33-2016 по ч. 18 ст. 19.5 КРФоАП.

22 декабря 2016 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19 КРФоАП в отношении должностного лица - заместителя руководителя филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Санатория им. ОГК по хозяйственным вопросам ОДБ направлено в Кисловодский городской суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - заместитель руководителя филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом - санатория имени ОГК по хозяйственной части ОДБ не явился, извещен надлежащим образом, о причинах уважительности неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ПАГ, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, просила строго не наказывать ОДБ, поскольку должностное лицо признает допущенные нарушения и принимает исчерпывающие меры к их устранению.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист отдела по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ПОЕ не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности - должностного лица заместителя руководителя филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом - санатория имени ОГК по хозяйственной части ОДБ, по доверенности ПАГ, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу ст. 46 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В статьях 47.2, 47.3Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия и требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Статья 61 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного закона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения.

Согласно п. 5.6.7.3. Положения о Министерстве культуры Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 г. N 590, Минкультуры России вносит обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 марта 2015 г. № 102-п «Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия» (в редакции постановлений Правительства Ставропольского края от 21 октября 2015 г. № 459-п, от 29 октября 2015 г. № 469-п) управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия определено органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющие государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Объект культурного наследия федерального значения «Нарзанная галерея, 1848 г., арх. ФИО1», <...> далее - Памятник), поставлен на государственный учет и охрану как памятник искусства на основании постановления Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624, находится в собственности Российской Федерации, в оперативном управлении филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Санатория им. ОГК.

30 марта 2010 года органом охраны памятников - министерством культуры Ставропольского края (далее - министерство культуры) - было выдано пользователю - Санаторию охранное обязательство (далее - охранное обязательство, копия прилагается).

7 декабря 2016 года Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании приказа от 2 декабря 2016 года № 513 и задания от 2 декабря 2016 года № 50 проведены мероприятия по государственному надзору в форме осмотра состояния объекта культурного наследия федерального значения «Нарзанная галерея,1848 г., арх. ФИО1», расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, б-р. Курортный, ул. Коминтерна, л. 21/2.

В ходе мероприятия установлено, что пользователь содержит памятник в ненадлежащем состоянии, зафиксировано отсутствие кровельного покрытия, стропильной системы. Данные работы проведены в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению памятника, выданного управлением, а также в отсутствие согласованной с управлением научно-проектной документации.

По результатам мероприятия 7 декабря 2016 года составлен акт осмотра № 58-АО вышеуказанного объекта культурного наследия, в отношении филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Санатория им. ОГК вынесено предписание от 9 декабря 2016 года № 55, требованием п. 1 которого является:

Запрет по осуществлению проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия незамедлительно в день получения предписания;

Пунктом 2 предписания является возложение обязанности по предоставлению в Управление разработанной научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, по предоставлению в Управление заключения государственной историко-культурной экспертизы вышеназванной документации в срок до 15 час. 00 мин. 21 декабря 2016 года.

21 декабря 2016 года главным специалистом отдела Управления ПОЕ в отношении должностного лица - заместителя руководителя филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом – санатория имени ОГК по хозяйственной части ОДБ составлен протокол об административном правонарушении № 33-2016 по ч. 18 ст. 19.5 КРФоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Сведений о причинах неисполнения требований п. 2 Предписания от 9 декабря 2016 года, поступившего в адрес Санатория 14 декабря 2016 года либо о продлении сроков исполнения требований п. 2 Предписания в Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в установленном порядке от филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом Санатория им. ОГК не поступало.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения должностным лицом в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Проверив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - заместителя руководителя филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом – санатория имени ОГК по хозяйственной части ОДБ, назначенного на данную должность приказом Санатория от ДД.ММ.ГГГГ № к4, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Санатория от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №33-2016 от 21 декабря 2016 года, в котором изложено существо правонарушения, и которое соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

- предписанием Управления от 9 декабря 2016 года № 55, соответствующим требованиям закона;

- приказом Управления от 2 декабря 2016 г. № 513, заданием Управления от 2 декабря 2016 г. № 50, решением Исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 01 октября 1981 г. № 702, актом осмотра состояния объекта культурного наследия от 23 декабря 2016 г. № 58-АО, приказом Санатория от ДД.ММ.ГГГГ № к4, доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Санатория от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Суд считает, что вина должностного лица - заместителя руководителя филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом - санатория имени ОГК по хозяйственным вопросам ОДБ, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для получения в установленном законом порядке разрешительной документации для осуществления ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, в соответствии с возложенными на него должностными обязанностями, и неисполнение должностным лицом при изложенных выше обстоятельствах законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является грубым нарушением Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а потому в его действиях имеется состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5. КРФоАП.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность судьей не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, считает возможным применить к ОДБ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КРФоАП наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 19.5 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя руководителя филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом – санатория имени ОГК по хозяйственным вопросам ОДБ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю (управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия), ИНН <***>, КПП 263601001, р/счет <***>, к/сч-, Банк: Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 0407002001, ОКТМО 07701000, КБК: 127 1 1690020 02 0000 140 - назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Одновременно разъяснить должностному лицу ОДБ, что согласно ст. 32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ч. 3).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель (ч. 5).

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю. Клочкова