Решение № 2А-16/2018 2А-16/2018 ~ М-12/2018 А-16/2018 М-12/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-16/2018

Дело №а-16/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года <адрес>

<адрес>

Аяно-Майский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

с участием прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на автомобильных дорогах местного значения в границах Нельканского сельского поселения проекты организации дорожного движения, а также комплексная схема организации дорожного движения не разработаны и не утверждены. Поскольку незаконное бездействие администрации сельского поселения создает угрозу безопасности неопределенного круга участников дорожного движения на территории сельского поселения, прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексных схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> и обязать администрацию Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, согласовать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> и проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> на период эксплуатации дорог или их участков, на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и пешеходов по дорогам, а также для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств, в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивал и, поддержав изложенные в административном иске обстоятельства, просил суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ОМВД России по <адрес> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из данного конституционного положения и из положений ч.1 ст.130, ч.1 и ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно определению, данному в ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует осуществление дорожной деятельности, то есть отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяя в качестве задач: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ).

Как установлено статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения устанавливают требования к проектам и схемам организации дорожного движения (далее - Правила, ОДД, документация по ОДД).

Настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ.44 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1 Правил).

В соответствии с п.2, п.4, п.7 Правил действие настоящих Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов (далее - дороги). Документация по ОДД разрабатывается в соответствии с настоящими Правилами и должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования. В целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД разрабатываются проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД).

Согласно п.20 Правил ПОДД разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Вместе с тем судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, выявлено нарушение вышеперечисленных нормативно-правовых актов, выразившееся в том, что администрацией Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> не разработаны проекты и комплексные схемы организации дорожного движения на территории Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением главы Нельканского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора, и не оспаривались административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Действия прокурора по осуществлению указанного вида надзора, путем проведения проверки выполнения администрацией сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд находит, обоснованными и осуществленными в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексных схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, согласовать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> и проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес> на период эксплуатации дорог или их участков, на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и пешеходов по дорогам, а также для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств, в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Аяно-Майский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.<адрес>