Решение № 2-1098/2017 2-1098/2017~М-818/2017 М-818/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-1098/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Томск 22 мая 2017 года

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Т.Н. Титова,

при секретаре К.С. Силантьевой,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о назначении государственной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, просил:

- обязать включить в стаж, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», периоды работы с 19.04.1996 по 03.01.2001 в должности ... ФИО5 района Томской области,

- обязать назначить государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» с 12.11.2016.

- обязать выплатить единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, указано, что 30.11.2016 истец обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет. Распоряжением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении данной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет». А именно, в стаж муниципальной службы ему не включен период работы с 19.04.1996 по 03.01.2001 в должности заведующего отделом экономического анализа ФИО5 района Томской области, поскольку должность не предусмотрена Реестром муниципальных должностей муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области. С данным распоряжением ответчика ФИО1 не согласен.

В судебном заседании истец иск поддержал по изложенным в нем основаниям, с учетом уточнений, тогда как представитель ответчика просила в иске отказать, полагая об отсутствии достаточных правовых и фактических оснований для его удовлетворения согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно п. п. «ж», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Томской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. 2 Закона от 11.09.2007 № 198-ОЗ).

Согласно ст. 13 Закона Томской области от 11.09.2007 № 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» пенсионное обеспечение лиц, проходивших муниципальную службу в Томской области, осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Статьей 12 вышеуказанного закона закреплен порядок исчисления стажа муниципальной службы. Так, при исчислении стажа муниципальной службы суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды замещения должностей, установленные законодательством. Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала и статья 39 КЗоТ РСФСР.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Из материалов дела следует, что 30.11.2016 ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении данной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

В соответствии с Приложением 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» стаж государственной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет ФИО1 засчитаны периоды:

с 03.01.2001 по 20.04.2001 (3 месяца 17 дней) – в должности ... ФИО5 с пунктом 3 Приложения 1;

с 23.04.2001 по 06.02.2002 (9 месяцев 13 дней) – в должности ... Департамента промышленности и лесопромышленного комплекса в соответствии с пунктом 1 Приложения 1;

с 01.07.2005 по 31.01.2007 (1 год 6 месяцев 30 дней) – в должности ... развития предпринимательства и реального сектора экономики в соответствии с пунктом 1 Приложения 1;

с 01.02.2007 по 30.09.2015 (8 лет 7 месяцев 29 дней) – в должности консультанта комитета лесного комплекса и лесопользования, заместителя председателя комитета развития лесного комплекса и лесопользования Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, заместителя председателя комитета лесопромышленного комплекса, председателя комитета лесопромышленного комплекса Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (в 2014 году Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области переименован в Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области) в соответствии с пунктом 1 Приложения 1.

В стаж муниципальной службы Департаментом социальной защиты населения Томской области не включен период работы с 19.04.1996 по 03.01.2001 в должности заведующего отделом экономического анализа ФИО5 района Томской области, поскольку должность не предусмотрена «Реестром муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» (приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227), в период действия указанного приложения, а также «Реестром муниципальных должностей Томской области» (приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» в период действия указанного приложения). В указанных Реестрах предусмотрена должность «начальник структурного отдела самостоятельных управления, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами».

Стаж государственной гражданской и муниципальной службы ФИО1 составляет 11 лет 4 месяца 3 дня.

Согласно трудовой книжке ФИО1, заполненной 13.10.1982 (выдан вкладыш № ДД.ММ.ГГГГ), 19.04.1996 принят заведующим отделом экономического анализа ФИО5 района Томской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, 03.01.2001 переведен на муниципальную должность ... ФИО5 района Томской области на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, 20.04.2001 уволен переводом на работу в аппарат ФИО6 Томской области согласно п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие.

Согласно ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, соответствующий одновременно следующим условиям: наличие стажа, минимальная продолжительность которого указана в приложении к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к настоящему Закону.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом «г» пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141, закреплено, что в стаж кроме прочих, включаются периоды работы в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, муниципальные должности устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей.

Реестр муниципальных должностей Томской области содержит наименование муниципальной должности, группы муниципальных должностей (высшие муниципальные должности, главные муниципальные должности, старшие муниципальные должности, младшие муниципальные должности), должностные оклады в зависимости от численности населения.

Постановлением ФИО2 района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр муниципальных служащих и учреждений, где они работают.

В приложении 2 к указанному выше Постановлению в реестре муниципальных должностей Колпашевского района Томской области в разделе «Ведущие муниципальные должности» предусмотрены должности заведующих отделами Администрации района.

В приложении 1 к данному Постановлению в реестре учреждений, где работают муниципальные служащие, пунктом 10 значится Отдел экономического анализа.

ФИО3 района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят переводом по контракту на должность ... ФИО6 района, с оплатой согласно штатному расписанию с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой 50% северной надбавки, 4% надбавки к окладу за выслугу лет.

Согласно приказу по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО5 района Томской области ФИО1, ..., уволен ДД.ММ.ГГГГ переводом в связи с переходом на работу в аппарат Администрации Томской области на основании п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ.

ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к подтверждаются сведения о предоставлении ФИО1 заведующему отделом экономического анализа очередных (ежегодного оплачиваемого отпуска) и учебных отпусков.

Также, исходя из расчетных листков работника за 1996 по 2001 года следует, что ФИО1 за спорный период начислялась заработная плата.

Должность «заведующий отдела экономического анализа» предусмотрена штатным расписанием ФИО5 района Томской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о подтверждении стажа на должностях муниципальной службы ФИО5 района Томской области от 13.01.2017 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Закона Томской области от 07.12.1995 «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действительно занимал должность – заведующий отделом экономического анализа ФИО5 района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании Реестра муниципальных служащих и учреждений, где они работают, утвержденного постановлением ФИО5 района № от ДД.ММ.ГГГГ должность «заведующий отделом» относится к ведущей должности муниципальной службы и соответствует должности муниципальной службы «руководитель отдела» в структуре ФИО5 района Томской области.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в ГУ – УПФР в Томск (Советский) и ему установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона 400-ФЗ с 12.11.2016 по бессрочно.

Поскольку на дату обращения истца с заявлением в Департамент социальной защиты населения Томской области, он достиг возраста, с которого может быть назначена государственная пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», имел стаж необходимой продолжительности, суд находит обоснованным требование о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет с 12.11.2016.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о назначении государственной пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», период работы с 19.04.1996 по 03.01.2001 в должности заведующего отделом экономического анализа ФИО5 района Томской области.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области назначить ФИО1 государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» с 12.11.2016.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области выплатить ФИО1 единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т. Н. Титов

Копия верна

Судья: Т. Н. Титов;

Секретарь: К. С. Силантьева.

Оригинал решения находится в гражданском деле № 2-1098/2017