Решение № 2-849/2026 2-849/2026~М-464/2026 М-464/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2-849/2026

2-849/2026

64RS0047-01-2026-000841-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии.

В обоснование требований указал, что 13 декабря 2024 года истец обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в связи с достижением 58-летнего возраста и с предоставлением документов о том, что в 1986 году истец постоянно проживал и работал в с. Лопатино Лопатинского района Пензенской области, согласно требованиям Распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения». Решением об отказе в установлении пенсии от 18 февраля 2025 г. № 240000094334/423650/24, вынесенным начальником Управления Установления пенсий отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области истцу было отказано в установлении страховой пенсии по старости как лицу, постоянно проживавшему (работавшему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1996 г.) по 30.06.1986 г. Указанное Решение обосновано тем, что в представленной истцом архивной справке № 371 от 12.03.2018 г., выданной Лопатинским районным архивным отделом Пензенской области отсутствует дата рождения истца, записи о данном периоде работы (с 16 апреля 1986 года по 28 июля 1986 года) в его трудовой книжке отсутствуют. Других документов, подтверждающих факт постоянного проживания или работы истца на территории зоны с социально- экономическим статусом не было представлено. На основании изложенного просит установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне с льготным социально-экономическим статусом - с. Лопатино Лопатинского района Пензенской области в период с 16 апреля 1986 года по 28 июля 1986 года, признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от 18 февраля 2025 г. № 240000094334/423650/24, вынесенным начальником Управления Установления пенсий отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об отказе ФИО3, <дата> года рождения, в установлении страховой пенсии по старости как лицу, постоянно проживавшему (работавшему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (<дата>) по <дата>, признать за ФИО3, <дата> года рождения, право на получение страховой пенсии по старости как лицу, постоянно проживавшему (работавшему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 г.) по 28 июля 1986 г., возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обязанность назначения страховой пенсии по старости ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу, постоянно проживавшему (работавшему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 г.) с апреля 1986 года по июль 1986 года начиная с 17 июля 2023 года.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суде направил своего представителя.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, сославшись на письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика и положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд установил следующие обстоятельства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (ст. 33). Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 г. № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со ст.ст. 31-37 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в п. 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (п. 2).

Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, село Лопатино Лопатинского района Пензенской области включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (территория с льготным социально-экономическим статусом).

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам ст. 10 Федерального закона № 166 от 15 декабря 2001 г., необходимо проживание или работа на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание или работа на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Из содержания определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 июля 2006 г. № 403-О, положения ст.ст. 33 и 34 во взаимосвязи с п.п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п. 2 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что ФИО3 13.12.2024 в возрасте 59 лет обратился с заявлением о назначении пенсии по старости в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Законом №1244-1, как гражданин, пострадавший в результате радиационных или техногенных катастроф, с предоставлением документов о том, что в 1986 году истец постоянно проживал и работал в с. Лопатино Лопатинского района Пензенской области, согласно требований Распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения».

Решением об отказе в установлении пенсии от 18 февраля 2025 г. № 240000094334/423650/24, вынесенным начальником Управления Установления пенсий отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО3 было отказано в установлении страховой пенсии по старости как лицу, постоянно проживавшему (работавшему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1996 г.) по 30.06.1986 г., поскольку в представленной архивной справке № 371 от 12.03.2018 г., выданной Лопатинским районным архивным отделом Пензенской области отсутствует дата рождения истца, записи о данном периоде работы (с 16 апреля 1986 года по 28 июля 1986 года) в трудовой книжке ФИО3 отсутствуют. Других документов, подтверждающих факт моего постоянного проживания или работы на территории зоны с социально- экономическим статусом не было представлено.

Из архивной справки Лопатинского районного архивного отдела Лопатиского района Пензенской области от 12.03.2018 г. № 371, следует «В документах архивного фонда по Лопатинскому транспортному предприятию «Транссельхозтехника» в приказе № 12 от 16 апреля 1986 года ФИО3 с 16 апреля 1986 года принять шофером 3-го класса со сдельной оплатой труда. В приказе № 32 от 28 июля 1986 года ФИО3 уволить с 28 июля 1986 года по ст.31 КЗОТ РСФСР по собственному желанию. Заработная плата за 1986 год составляет: Апрель - 49-50 Май - 99-59 Июнь - 48-75, Июль - 98-97 в т.ч. отпуск - 18-00. Основание: ф. 172, оп.2, д.50, 45, лл. 26, 11».

Согласно справки администрации Лопатинского района Пензенской области от 13.03.2018 г. № 871, согласно которой «действительно Лопатинское транспортное предприятие «Транссельхозтехника» находилось в населенном пункте Лопатино, Лопатинского района Пензенской области - в зоне ЧАЭС, то есть с льготно-экономическим статусом, отнесённой к таковым, по Распоряжению Совета Министров и Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557- Р, с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г.»

Из справки администрации Лопатинского района Пензенской области от 03.02.2026 г. № 160, следует «Дана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в том, что действительно Лопатинское транспортное предприятие «Транссельхозтехника» находилось в населенном пункте Лопатино, Лопатинского района Пензенской области - в зоне ЧАЭС, то есть с льготно-экономическим статусом, отнесённой к таковым, по Распоряжению Совета Министров и Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-Р, с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г.»

В силу закона факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом должен носить постоянный, а не временный характер

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8 подтвердили факт проживания ФИО3 в спорный период у них в селе Лопатино. Не доверять показаниям допрошенных свидетелей у суда нет оснований, свидетели предупреждены об уголовной ответственности, не заинтересованы в исходе дела.

Таким образом, ФИО3 подтвержден факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом (приравненной к зоне Чернобыльского статуса), что подтверждается совокупностью письменных доказательств, показаниями свидетелей, объяснениями истца.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факта принадлежности документов.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Как следует из Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовые пенсии могут состоять из трех частей, в том числе страховой (статья 5), которая рассчитывается при оценке пенсионных прав, приобретенных до 01 января 2002 г., исходя из величины среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 г. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями (статья 30).

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как указывалось выше согласно объяснениям истца, и показаниям свидетелей, ФИО3 в период с апреля 1986 года по июль 1986 года действительно работал водителем в Лопатинском транспортном предприятии, заработная плата ему выплачивалась. Доказательств иного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования истца об установлении факта постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в зоне с льготными социально-экономическим статусом – с. Лопатино Лопатинского района Пензенской области в период с 16 апреля 1986 года по 28 июля 1986 года

Согласно ответу ОСФР по Саратовской области от 17.04.2026 года в случае установления в судебном порядке факта работы (постоянного проживания) в зоне с льготными социально-экономическим статусом, право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом №1244-1 у ФИО3 возникнет с 13.12.2024 года, в связи с чем подлежат удовлетворению требования истца в части признания незаконным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об отказе в установлении пенсии № 240000094334/423650/24 от 18.02.2025 года об отказе в установлении пенсии ФИО3, признании за ФИО3 права на получение страховой пенсии по старости, как лицу, постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; возложении обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 13.12.2024.

Учитывая изложенные выше выводы суда, в остальной части исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат, как не нарушающие его право на получение страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, <дата> года рождения в зоне с льготными социально-экономическим статусом – с. Лопатино Лопатинского района Пензенской области в период с 16 апреля 1986 года по 28 июля 1986 года.

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об отказе в установлении пенсии № 240000094334/423650/24 от 18.02.2025 года об отказе в установлении пенсии ФИО3.

Признать за ФИО3 <дата> года рождения право на получение страховой пенсии по старости, как лицу, постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначить ФИО3 (СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 13.12.2024.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачу апелляционной жалобы в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова.

Судья /подпись/ О.И. Монина

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2026 г.