Решение № 12-884/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 12-884/2025

№

УИД: 24RS0№-41


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 декабря 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Сизых А.В.,

с участием представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1,

представителя заместителя руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев жалобу заместителя руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска ФИО2 на постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № 252 от 17.07.2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № 252 от 17.07.2025 года заместитель руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой он просит обжалуемое постановление отменить, производство по жалобе прекратить, мотивируя тем, что в соответствии с пунктами 1.2, 1.10 Устава муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее - Устав) в редакции от 08.11.2023 на муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее - МКУ «УДИБ») возложена обязанность, в том числе, по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, а также по выполнению функций муниципального заказчика по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, МКУ «УДИБ» с 08.11.2023 осуществляет от имени муниципального образования город Красноярск, функции муниципального заказчика по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, Департамент в 2024, 2025 годах муниципальным заказчиком указанных работ не является. В целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и недопущения возникновения ландшафтных (природных) пожаров на территории города Красноярска между МКУ «УДИБ» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен муниципальный контракт от 21.01.2025 №Ф.2025.2537 на оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска в 2025 году на сумму 20,0 млн рублей. Работы по выкашиванию сухой растительности в рамках указанного контракта осуществлялись на территориях города Красноярска в соответствии с предписанием ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 2411/237-24/1199- В/ПВП от 25.11.2024. Контракт № Ф.2025.2537 исполнен в полном объеме, работы выполнены на площади 2 254 310 м2. Постановлением администрации г. Красноярска от 05.05.2025 № 361 внесены изменения в Постановление администрации города от 11.04.2025 № 283 «О предупреждении угрозы возникновения чрезвычайной ситуации вследствие сильного ветра и ландшафтного пожара на территории города» (далее - постановление № 283), которым ситуация, возникшая вследствие сильного ветра и ландшафтного пожара на территории города Красноярска, признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера. Изменения внесены в части дополнения постановления № 283 приложением №2 - Перечнем территорий, подлежащих выкашиванию сухой растительности. Департаменту городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (далее - ДГХиТ) поручено организовать проведение аварийновосстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации по выкашиванию сухой растительности на 92 территориях города, адреса которых были сформированы в результате проведения совместной работы Главного управления по ГО, ЧС и ПБ администрации города Красноярска и администраций районов в городе Красноярске. С целью выполнения требований постановления № 283 между ДГХиТ и АО «УЗС» заключен муниципальный контракт от 16.05.2025 № 337 на выполнение работ по выкашиванию сухой растительности в рамках иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации вследствие сильного ветра и ландшафтного пожара на территории города Красноярска на сумму 14,9 млн. рублей, в настоящее время работы по контракту № 337 выполнены. Список территорий, государственная собственность на которые не разграничена, составлен на основании предписания, перечня территорий, направленного администрациями районов в городе Красноярске, обращений граждан. В данном списке учесть все территории города, государственная собственность на которые не разграничена не представляется возможным, т.к. нет единого реестра учета таких земельных участков. На основании пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. ФИО2 были организованы работы по выкашиванию сухой растительности на основании вышеуказанных контрактов в пределах территорий, указанных в представлении МЧС России, а также в письме Главного управления по ГО, ЧС и ПБ администрации города Красноярска, в рамках доведенного на данные контракты финансирования. Кроме того, указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении нарушен порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ст. 28.7 КоАП РФ, а именно: ФИО2 не был уведомлен о проведении административного расследования, а также о продлении административного расследования и проводилось данное расследование более двух месяцев.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель заместителя руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска ФИО2 – ФИО3, просила жалобу удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменений.

Выслушав мнение участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных материалов следует, что 05 апреля 2025 года в 11 час. 57 мин. произошёл пожар сухой травянистой растительности на земельном участке в границах точек с координатами СШ56.0373 ВД 92.8519, СШ 56.0374 ВД 92.8517, СШ 56.0373 ВД 92.8507, СШ 56.0374 ВД 92.8496, СШ 56.0373 ВД 92.8495, СШ 56.0372 ВД 92.8485, СШ 56.0379 ВД 92.8490, СШ 56.0381 ВД 92.8498, СШ 56.0380 ВД 92.8511, СШ 56.0377 ВД 92.8510, СШ 56.0376 ВД 92.8516, СШ 56.0376 ВД 92.8523, расположенном в 50 метрах с северо-восточной стороны от земельного участка по адресу: <...>.

В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что способствовало возникновению пожара. В связи с чем, 07.04.2025 года государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении № 97, по которому в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведено административное расследование.

В ходе проведения предварительной проверки по факту пожара опрошены должностные лица 1 ПСЧ 1ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара, проведён осмотр земельного участка, расположенного в 50 метрах с северо-восточной стороны от земельного участка по адресу: <...>.

В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел в следствие не обеспечения очистки от сухой травянистой растительности участка местности в границах точек с координатами С1П 56.0373 ВД 92.8519, СШ 56.0374 ВД 92.8517, СШ 56.0373, ВД 92.8507, СШ 56.0374 ВД, 92.8496, СШ 56.0373 ВД 92.8495, СШ 56.0372, ВД 92.8485, СШ 56.0379 ВД 92.8490, СШ 56.0381 ВД 92.8498, СШ 56.0380, ВД 92.8511, СШ 56.0377, ВД 92.8510, СШ 56.0376 ВД 92.8516, СШ 56.0376 ВД 92.8523 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300003:178 (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://nspd.gov.ru/map), расположенного в 50 метров с северо- восточной стороны от земельного участка по адресу: <...>, чем нарушены требования п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно выводам, изложенным в обжалуемом постановлении заместителем руководителя ДГХИТ по благоустройству ФИО7 не организован покос сухой травянистой растительности на земельном участке в границах точек с координатами СШ 56.0373 ВД 92.8519, СШ 56.0374 ВД 92.8517, СШ 56.0373 ВД 92.8507, СШ 56.0374 ВД 92.8496, СШ 56.0373 ВД 92.8495, СШ 56.0372 ВД 92.8485, СШ 56.0379 ВД 92.8490, СШ 56.0381 ВД 92.8498, СШ 56.0380 ВД 92.8511, СШ 56.0377 ВД 92.8510, СШ 56.0376 ВД 92.8516, СШ 56.0376 ВД 92.8523, расположенном в 50 метрах с северо- восточной стороны от земельного участка по адресу: <...>. Следовательно, работы по выкашиванию сухой травянистой растительности на вышеуказанном земельном участке надлежащим образом не исполнены.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г., установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 67 указанных Правил, в том числе правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Как это усматривается из материалов дела, основанием привлечения ФИО2 как заместителя руководителя ДГХиТ администрации Красноярска к административной ответственности послужили выводы должностного лица пожарного надзора о не организации ФИО2, работ по выкашиванию сухой травы, что в дальнейшем привело к пожару. При этом должностное лицо как на доказательство ссылается на должностную инструкцию, которой предусмотрено возложение на ФИО2 обязанности организовать работу в том числе по благоустройству города, одним из мероприятий по обеспечению которого в соответствии с Правилами благоустройства города Красноярска является уборка (скашивание) травы в зонах зелёных насаждений.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно требованиям ст. 2.4 КоАП РФ в рассматриваемом деле привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо было установить наличие причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей и допущенным нарушением требований пожарной безопасности.

При рассмотрении настоящего дела установлено доведение до МКУ «УДИБ», в соответствии с изменениями, внесёнными в Устав последнего распоряжением администрации г. Красноярска от 8 ноября 2023 г. № 243-гх, наделённого полномочиями по выкашиванию сухой травянистой растительности на расположенных на территории города земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, согласно пункту п.2.1 Устава которого выполняющего от имени муниципального образования город Красноярск функций заказчика, лимитов бюджетных обязательств в целях оплаты услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска, заключение указанным учреждением муниципального контракта от 21 января 2025 г. на оказание соответствующих услуг, непринятие мер к своевременной уборке сухой растительности и покосу травы на указанном в обжалованном постановлении земельном участке очевидно обусловлено невключением этого участка в сформированный и доведённый до МКУ «УДИБ» перечень (список) земельных участков на территории города Красноярска, подлежащих уборке (покосу) сухой растительности и травы до начала пожароопасного периода.

Между тем, участие ФИО2 в формировании указанного перечня (списка), наличие у него соответствующей обязанности при рассмотрении дела не устанавливалось, сам этот перечень (список) истребован не был, лица его подписавшие и направившие в МКУ «УДИБ», не установлены. Как это следует из отобранного от ФИО2 объяснения, последний участия в формировании такого перечня не принимал.

Вместе с тем, из содержания представленной в дело должностной инструкции заместителя главы города - руководителя ДГХиТ администрации города (л.д.41-51) следует, что на последнего возложена обязанность ведения вопросов организации работ по благоустройству города, индивидуальным показателем эффективности и результативности его профессиональной

служебной деятельности определено взаимодействие и координация главного управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, которое, согласно представленному в дело ответу заместителя главы города - руководителя ДГХиТ (л.д.37-40), участвовало в определении 20 территорий земельных участков, подлежащих выкашиванию весной 2025 года в целях выполнения требований пожарной безопасности, очерёдности, в соответствии с которой такие территории подлежали выкашиванию.

Кроме того, при рассмотрении дела не были истребованы доказательства, подтверждающие назначение ФИО2 на указанную в постановлении должность, периоды исполнения им своих служебных обязанностей в предшествовавший выявлению совершения административного правонарушения период.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.03.2017 N 491-О, о проверке законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, имели место 05 апреля 2025 года, следовательно, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № 252 от 17.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № 252 от 17.07.2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО2 - отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, должностному лицу, полномочному рассматривать настоящее дело.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна: Судья А.В. Сизых