Решение № 2А-8005/2018 2А-8005/2018~М-6886/2018 М-6886/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-8005/2018

Дело № 2а-8005/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 15 октября 2018 года

Центральный районный суд г. Хабаровск Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось в суд с административным иском к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» о ликвидации, возложении обязанности по осуществлению процедуры ликвидации, указав в обоснование заявленных требований, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал». Запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером №. Генеральным директором организации, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, является ФИО1. Учредителем организации является одно юридическое лицо: общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр сертификации». В соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 32 Федеральною закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган установленные сведения о своей деятельности. Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Вместе с тем, из материалов учетного дела организации установлено, что в нарушение пунктов 3 (3.1) статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» установленные сведения о своей деятельности за <данные изъяты> годы в уполномоченный орган не представлены. За непредоставление в Главное управление установленных сведений за <данные изъяты> Главным управлением ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес организации вынесено письменное предупреждение со сроками устранения нарушения. Предупреждение вернулось в Главное управление с отметкой «истек срок хранения». До настоящего времени нарушения законодательства организацией не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена. Таким образом, Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что в силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации. В связи с чем Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области просит: ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал»; назначить ликвидатора – генерального директора организации ФИО1; обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступило.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, суд, руководствуясь ч. 7 ст. 150, ч. 4 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Как указано в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации, согласно п. 2 названной статьи, могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ определяет, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

При этом некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации (п. 2 ст. 3).

В силу п. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации, как это предусмотрено п. 2 ст. 13.1, принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из представленных в суд документов, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал».

Запись о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером №

Учредителем Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» является общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр сертификации», а генеральным директором, согласно, сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, – ФИО1.

Сведения о прекращении деятельности данной некоммерческой организации выписка из Единого государственного реестра юридических лиц не содержит, состояние юридического лица указано как действующее.

Согласно п. 1.1. Устава, утвержденного решением директора № от ДД.ММ.ГГГГ, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал», создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению существующих и инновационных задач. Учреждение считается созданным как юридическое лицо с момента его регистрации (п. 1.6. Устава).

Главными целями Учреждения являются: удовлетворение потребностей специалистов в получении современных знаний о достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте; обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации в соответствии с современными требованиями в области менеджмента, необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач; организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов по вопросам менеджмента; организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационной деятельности, семинаров и др. (п. 2.1. Устава НОУ ДПО «ДВ-персонал»).

Как предусмотрено п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Положения аналогичного содержания содержатся и в пункте 9.1. Устава НОУ ДПО «ДВ-персонал», согласно которому, Учреждение осуществляет оперативный и бухгалтерский учет, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме, представляет в установленном порядке квартальную и годовую бухгалтерскую и статистическую отчетность.

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Как указано в подп. «а» п. 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» установленные сведения о своей деятельности за 2016, 2017 годы в уполномоченный орган не представлены.

В соответствии с положением подп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», за нарушение вышеуказанных положений закона в адрес организации выносилось письменное предупреждение со сроком устранения нарушения (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес организации, вернулись в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с отметкой «истек срок хранения».

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подп. 3 п. 3).

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в соответствии с положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Как установлено судом, и ответчиком не оспорено, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» не представлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о ликвидации Негосударственного образовательного учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 Постановления от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснил, что в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 ГК РФ, пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ).

Согласно п. 5 ст. 61 ГК РФ, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о ликвидации Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» и возложении обязанности по осуществлению процедуры ликвидации на его генерального директора являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал» о ликвидации, удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «ДВ-персонал», исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Установить срок ликвидации – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанности по ликвидации возложить на Генерального директора ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю.Губанова