Решение № 2А-249/2025 2А-249/2025~М-196/2025 М-196/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-249/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Административное дело № 2а-249/2025

УИД 43RS0043-01-2025-000408-30

пгт Арбаж Кировская область 03 июня 2025 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В.,

при секретаре судебного заседания Когут Е.В.,

с участием прокурора Арбажского района Кировской области Рябова А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Арбажского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арбажского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействие администрации Арбажского муниципального округа Кировской области, выразившееся в отсутствии на территории Арбажского муниципального округа маневренного жилищного фонда, а также о возложении обязанности создать на территории муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области маневренный жилищный фонд муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Арбажского района Кировской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Арбажского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании создать на территории муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области маневренный жилищный фонд муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Арбажского муниципального округа Кировской области, в ходе которой установлено, что на территории Арбажского муниципального округа Кировской области не создан маневренный жилищный фонд. Как показала проверка, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, то есть к компетенции администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области. Так, бездействие администрации Арбажского муниципального округа, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории Арбажского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав граждан, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Мер к исполнению законных требований прокурора района, направленных на устранение нарушений закона по представлению об устранении нарушений федерального законодательства от <ДД.ММ.ГГГГ>, внесенному прокуратурой района на имя главы администрации Арбажского муниципального округа Кировской области, не принято.

В судебном заседании прокурор Арбажского района Рябов А.Ю. административные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить, полагает о возможности установления срока исполнения решения не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 требования по административному иску не признала и пояснила, что приведенные в административном исковом заявлении нормы законодательства не обязывают органы местного самоуправления создавать маневренный фонд. Считает, что причинно-следственная связь между отсутствием маневренного жилищного фонда и угрозой нарушения жилищных прав граждан отсутствует. Считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Арбажского муниципального округа жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Арбажского муниципального округа Кировской области, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории Арбажского муниципального округа отсутствует.

По итогам проведенной проверки <ДД.ММ.ГГГГ> прокурором Арбажского района в адрес главы администрации Арбажского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства (л.д.21-25).

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены, мер к исполнению законных требований прокурора района не принято, маневренный фонд на территории Арбажского муниципального округа не создан.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

На основании части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 7 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Арбажского муниципального округа от <ДД.ММ.ГГГГ> № № <...>.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, применяя вышеуказанные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, в данном случае – администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Арбажского муниципального округа Кировской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном округе и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статья 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Арбажского муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Бездействие администрации Арбажского муниципального округа, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории Арбажского муниципального округа следует признать незаконным, поскольку оно влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с возложением на административного ответчика обязанности создать маневренный жилищный фонд муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая характер и содержание организационных процедур исполнения решения суда, особенности бюджетного планирования, суд полагает возможным установить срок исполнения решения – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным.

Административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Арбажского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арбажского муниципального округа Кировской области (ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в отсутствии на территории Арбажского муниципального округа Кировской области маневренного жилищного фонда.

Возложить на администрацию Арбажского муниципального округа Кировской области (ОГРН <данные изъяты>) обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области маневренный жилищный фонд муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2025 года.