Решение № 2А-28/2024 2А-28/2024(2А-3359/2023;)~М-2506/2023 2А-3359/2023 М-2506/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-28/2024

50RS0033-01-2023-003464-12

№2а-28/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капраренко А.В.,

при секретаре Минайкиной А.А.,

с участием административного истца ФИО4 ФИО15

административного соистца ФИО4 ФИО16

представителя административных истцов ФИО5 ФИО17

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО6

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области – ФИО6,

представителя ФИО7 ФИО19 – ФИО9 ФИО18

в отсутствие представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области и заинтересованных лиц ООО «Электросеть», ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО20 к администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными действия административных ответчиков по формированию земельного участка с кадастровым номером №, исключению из ЕГРН сведений о местоположении координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №,

административному исковому заявлению административного соистца – ФИО4 ФИО21 к администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными действия административных ответчиков по формированию земельного участка с кадастровым номером №, исключению из ЕГРН сведений о местоположении координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 ФИО22 и административный соистец ФИО4 ФИО23 обратились в суд с уточненными административными требованиями к административным ответчикам Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными и нарушающими права административных истцов действия административных ответчиков по формированию земельного участка с кадастровым номером №, а именно: признании незаконным протокол Министерства имущественных отношений Московской области № 39-0 от 06.03.2023 и и постановление № 797 от 07.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №

Мотивируют свои требования тем, что ФИО4 ФИО24 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». На земельном участке расположено жилой дом, кадастровый номер <адрес>, адрес: <адрес>.

ФИО4 ФИО25 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 537 +/- 8 м2, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Земельный участок сформирован и предоставлен в собственность ФИО4 ФИО26 по соглашению о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4 ФИО27 До июня 2023 доступ к землям общего пользования от земельного участка, принадлежащего ФИО4 ФИО28 осуществлялся через земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные ФИО2 земельными участками, принадлежащими ФИО4 ФИО29 и Карповой ФИО30

Для обеспечения доступа к землям общего пользования ФИО4 ФИО31 в 2020 году было заключено соглашение о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Несмотря на увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № перераспределенный участок не позволяет выполнить требования п.п. 8.1.1., 8.1.4., 8.1.6 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288, (далее СП 4.13130.2013) что не позволяет обеспечить выполнение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», создает угрозу жизни и здоровью людей и приводит к невозможности эксплуатации жилого дома, расположенного на принадлежащем ФИО4 ФИО32 земельном участке. В расширении площади земельного участка с целью организации проезда для пожарной техники по земельному участку, находящемуся в собственности, ФИО4 ФИО33 было отказано, поскольку по граничащем с его земельным участком землям, собственность на которые не разграничена, обеспечивался проезд к земельному участку с кадастровым номером № принадлежащего ФИО4 ФИО34

Поскольку администрацией городского округа Орехово-Зуево в нарушение требований п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были обустроены противопожарные подъезды в дер. <адрес>, Р-выми был обустроен отвечающий нормативным требованиям проезд для пожарной техники, обеспечивающий возможность безопасной эксплуатации моего строящегося жилого дома, частично расположенный на принадлежащем ФИО4 ФИО35 земельном участке, частично на землях, собственность на которые не разграничена. Данный проезд обеспечивает также подъезд пожарной техники к жилому дому по адресу: <адрес>. Существование обустроенного проезда подтверждено приобщенными к материалам дела фототаблицами.

11 февраля 2023 года ФИО12 ФИО36 обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». В представленной Карповой ФИО37 схеме перераспределения земельного участка испрашивалась та же самая часть земельного участка, что и ФИО4 ФИО39 ФИО4 ФИО38 для организации проезда.

Администрацией Орехово-Зуевского городского округа был подготовлен проект решения об отказе в удовлетворении заявления Карповой ФИО40 с которым не согласилось Министерство имущественных отношений Московской области. В соответствии со сводным заключением МИО МО (протокол 39-0 от 06.03.2023) Администрации Орехово-Зуевского городского округа предписано принять положительное решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области администрацией принято постановление № 797 от 07.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности». Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером №, 20.04.2023 с Карповой ФИО41 заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Формирование земельного участка с кадастровым номером № сужает ширину тупикового проезда по <адрес>, делает невозможным организацию разворотной площадки для спецтехники, а также удлиняет расстояния для подъезда пожарного автомобиля к их жилому дому более, чем на 50 метров.

Указанный вывод подтверждается Экспертным заключением № Независимого экспертного бюро ООО «TEX-ЭКСПО». Согласно выводам эксперта ограждение земельного участка, установленное вдоль подъездной дороги к территории земельного участка с кадастровым номером № и находящимся на нем строениям, не соответствуют нормам пожарной безопасности и могут создавать помехи для проезда на место происшествия пожарных команд, что несомненно, препятствует спасению людей, эффективной и оперативной ликвидации очага возгорания. Для проезда пожарной машины в экстренных ситуациях, ограждение земельного участка в тупиковом проезде необходимо перенести вглубь огороженной им территории не менее, чем на 3 метра.

Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером № сделало невозможным использование единственного проезда к земельным участкам административных истцов. Многочисленные жалобы в администрацию, министерство, прокуратуру содержали ответ о наличии доступа к земельному участку с кадастровым номером № между земельными участками с кадастровым номером №.

Во-первых, это не соответствует действительности, поскольку между земельными участками с кадастровым номером № отсутствуют земли общего пользования, территория имеет статус земель, государственная собственность на которые не разграничена, и может быть предметом соглашения о перераспределении земельных участков, кроме того, вследствие произрастания кустарниковой растительности в качестве проезда использована быть не может.

Во-вторых, свободный земельный участок между земельными участками с кадастровым номером № не имеет общих границ с земельным участком с кадастровым номером №

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1 СП 4.13130.2013, пожарные проезды должны быть ко всем зданиям и сооружениям. Они могут быть как специальными, так и совмещенными с функциональными проездами.

В соответствии с п. 8.1.4. СП 4.13130.2013 ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно; 4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно; 6 м- при высоте зданий или сооружений более 46 м.

В соответствии с п. 8.1.2. СП 4.13130.2013 на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции и изделия, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников.

Для тупиковых пожарных проездов к зданиям классов пожарной опасности Ф1 - Ф4 проезд должен быть максимум 150 м длиной и заканчиваться площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 м. Если длина проезда больше, нужно предусмотреть еще одну (несколько) площадку для разворота, расположенную на расстоянии не более 150 м друг от друга (п. 8.1.11 СП 4.13130.2013).

Административные истцы считают незаконными и нарушающими их права действия по формированию земельного участка, перекрывающего доступ к землям общего пользования земельных участком, принадлежащего административным истцам, что создает препятствия при осуществлении пожаротушения, то есть имеет угрозу жизни и здоровью граждан, а также препятствует использованию земельного участка по назначению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО7 ФИО42 ООО «Электросеть».

Административный истец ФИО4 ФИО43 и ее представитель ФИО5 ФИО44 поддержали уточненный административный иск. О нарушении прав узнали только в судебном заседании, который вел судья Гошин В.В., после предоставления документов административным ответчиком.

Административный соистец ФИО4 ФИО45 поддержал уточненный административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области – ФИО6 возражали против удовлетворения административного иска. Считают, что нарушений прав истцов нет. В связи с обращением Р-вых в Администрацию Орехово-Зуевского г.о. Московской области, Администрацией был направлен проект на согласование об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 27-З от 14.02.2024 Согласован проект об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> Данный земельный участок будет поставлен на кадастровый учет, в дальнейшем данный участок не будет никому перераспределен, Р-вы тем самым имеют свободный подъезд к своим участкам.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 – ФИО10 возражал против удовлетворения уточненного искового заявления.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «Электросеть», заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административные истцы обжалует протокол Министерства имущественных отношений № 39-О от 06.03.2023 и постановление № 797 от 07.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, Орехово-Зуевский городской округ, <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности». О нарушенном праве административные истцы узнали только в судебном заседании от 25.10.2023, после получения документов по судебному запросу. Уточненный иск был направлен всем сторонам 20.01.2024. В связи с чем, срок на обжалование решений не нарушен.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО4 ФИО46 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». На земельном участке расположено жилой дом, кадастровый №, адрес: <адрес>.

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 537 +/- 8 м2, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Решением Администрации Орехово-Зуевского г.о. <адрес> ФИО3 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 30.06.2021 № Р001-4166165675-46026179. Одним из оснований отказа являлся тот факт, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с земельным участком, в отношении которого ранее ООО «Электросеть» было выдано Разрешение на размещение объекта строительства ВЛИ – 0,4 кВ в <адрес> сроком до 2028 года.

Из представленного ответа ООО «Орехово-Зуевская Электросеть» на заявления ФИО14 следует, что нарушение требований к границам охранных зон объекта электросетевого хозяйства – ВЛИ – 0,4 кВ может привести к невозможности ее эксплуатации и, как следствие, к нарушению электроснабжения неограниченного круга лиц (потребителей)

Согласно заключения Независимого экспертного бюро ООО «Тех-Экспо» № 67/23 следует, ограждение земельного участка, установленное вдоль подъездной дороги к территории земельного участка с кадастровым номером № и находящимся на нем строениям, не соответствует нормам пожарной безопасности и могут создать помехи для проезда на место происшествия пожарных команд, что, несомненно, препятствует спасению людей, эффективной и оперативной ликвидации очага возгорания. Для проезда пожарной машины в экстренных ситуациях, ограждение земельного участка в тупиковом проезде (обозначено желтой стрелкой на фото № 3), расположенного параллельно ограждению земельного участка ФИО4 ФИО47 необходимо перенести вглубь огороженной им территории не менее чем на 3 метра.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 39-О от 06.03.2023 п. 215, Карповой ФИО48 отказано в согласовании проекта об отказе в предоставлении услуги. Администрации принять положительное решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории пл. 685 кв.м.

Постановлением Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 07.03.2023 № 797 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Между Председателем Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области и Карповой ФИО49 заключено соглашение № 182 от 20.04.2023 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 27-З от 14.02.2024 Согласован проект об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Пунктом 1 ст.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1 ст.11 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу положений п.п.2 и 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.п.1, 13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исследовав вышеуказанные документы, суд приходит к выводу, что порядок утверждения схемы расположения земельного участка, а также порядок постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО7 ФИО50 не нарушен.

Довод Р-вых о том, что при образовании спорного земельного участка административными ответчиками не было учтено, что он создаст препятствие им в пользовании своим участкам, а именно лишает его проезда к ним, суд считает необоснованным. Данный факт подтверждается фотоматериалами, а также пояснениями, данными в уточненном исковом заявлении «расстояние для подъезда к дому удлиняется более чем на 50 метров». Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 27-З от 14.02.2024, в соответствии с которым согласован проект постановки об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, позволяет ФИО4 осуществить свободный доступ к их земельным участкам.

Также судом учитывается тот факт, что Решение Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области об отказе ФИО4 ФИО51 в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 30.06.2021 № Р001-4166165675-46026179 не было обжаловано в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования административных истцов ФИО4 ФИО53 ФИО4 ФИО52 о признании незаконными и нарушающими права административных истцов действия административных ответчиков по формированию земельного участка с кадастровым номером №, а именно: признании незаконным протокол Министерства имущественных отношений Московской области № 39-0 от 06.03.2023 и и постановление № 797 от 07.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО4 ФИО54 и административного соистца ФИО4 ФИО55 к административным ответчикам Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными и нарушающими права административных истцов действия административных ответчиков по формированию земельного участка с кадастровым номером №, а именно: признании незаконным протокол Министерства имущественных отношений Московской области № 39-0 от 06.03.2023 и и постановление № 797 от 07.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2024 года.