Решение № 2-27/2020 2-27/2020(2-746/2019;)~М-714/2019 2-746/2019 М-714/2019 от 18 января 2020 г. по делу № 2-27/2020

Мотивированное
решение составлено 19.01.2020 Дело № 2-27/2020

66RS0050-01-2019-001049-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 17 января 2020 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Аксёнова А.С.,

при секретаре судебного заседания Бошман Т.Я.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа, ООО «Компания «РИФЕЙ» о ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, строительных и промышленных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Североуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав, что согласно акту осмотра несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов от 10.06.2019, в ходе обследования, проведенного региональным оператором ООО «Компания «РИФЕЙ», совместно с Администрацией Североуральского городского округа, в п. Сосьва Североуральского городского округа, по координатам 60.4076443 широты и 59.8992275 долготы, на земельном участке, площадью 65 м?, в объеме 39 м? обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов. Прокуратурой г. Североуральска запрошена информация в ГКУ СО «Карпинское лесничество» на предмет отнесения места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов к территории городского округа либо лесного фонда. Из ответа ГКУ СО «Карпинское лесничество» следует, что место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов по указанным в запросе координатам расположено в границах населенного пункта п. Сосьва г. Североуральска. В ходе проверки, лица, ответственные за несанкционированное складирование твердых бытовых отходов не установлены.

Мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы.

В случае если органами местного самоуправления, на землях которых выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, своевременно свалки не ликвидированы, мероприятия по ликвидации таких свалок должны проводиться региональным оператором с последующим взысканием с органов местного самоуправления понесенных расходов в судебном порядке.

Указанная свалка расположены в зоне деятельности регионального оператора.

Администрацией Североуральского городского округа в соответствии с требованиями ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 8, ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 24.04.2019 в адрес ООО «Компания «РИФЕЙ» направлен проект муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации выявленных несанкционированных свалок. Однако до настоящего времени указанный контракт на выполнение работ по сбору, погрузке, транспортировке, ликвидации несанкционированных мест размещения мусора в пределах муниципального образования Североуральский городской округ с региональным оператором не заключен, места несанкционированного размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, не ликвидированы.

Просит:

- возложить на Администрацию Североуральского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в п. Сосьва Североуральского городского округа, по координатам 60.4076443 широты и 59.8992275 долготы, на земельном участке, площадью 65 м?, в объеме 39 м?;

- возложить на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Компания «РИФЕЙ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в п. Сосьва Североуральского городского округа, по координатам 60.4076443 широты и 59.8992275 долготы, на земельном участке, площадью 65 м?, в объеме 39 м?.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков ГКУ СО «Карпинское лесничество».

В судебном заседании прокурор Богатырев О.А.-М. заявленные требования поддержал, пояснил, что несанкционированная свалка находится на землях лесного фонда, в другую категорию земли еще не переведены. Не принципиально, кто именно будет ликвидировать свалку.

Представитель ответчика ООО «Компания «РИФЕЙ» ФИО1 иск не признала и пояснила, что, по ее мнению, ликвидацией свалки должен заниматься собственник земельного участка.

Представитель ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО2 иск не признал и пояснил, что это земли лесного фонда, но там находится пос. Сосьва, который входит в состав Североуральского городского округа. Собственником земельного участка является Росимущество.

Ответчик Администрации Североуральского городского округа, извещенная в установленном порядке о месте, времени и дате разбирательства дела, представителя в суд не направила, представлены письменные возражения на иск, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В возражениях указано, что прокурором не представлено наличия на свалке отходов коммунального происхождения. Земельный участок, на котором находится свалка, расположен на землях государственного лесного фонда и является федеральной собственностью. Ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, просит отказать в иске.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Карпинское лесничество» ФИО3 иск не признал и пояснил, что поселок Сосьва имеет неопределенный статус. Он должен быть выведен на земли поселений.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, явившихся представителей, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1)

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Как следует из дела, 10.06.2019 Администрацией Североуральского городского округа совместно с представителем ООО «Компания «РИФЕЙ» проведен осмотр территории, по результатам которого составлен акт. Согласно данному акту на земельном участке с географическими координатами 60.4076443 северной широты и 59.8992275 восточной долготы на земельном участке, площадью 65 м?, обнаружена несанкционированная свалка мусора в объеме 39 м?. К акту приложены фотоснимки.

Согласно ответу ГКУ СО «Карпинское лесничество» от 21.10.2019 на требование прокурора, поселок Сосьва расположен на землях лесного фонда. Границы и перевод земель в стадии утверждения. Все свалки в черте поселка.

Доказательства наличия установленных границ поселка Сосьва в деле отсутствуют, как и доказательства того, что наличия зарегистрированных прав на земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и является федеральной собственностью (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, содержит перечень мер санитарной безопасности в лесах, в том числе: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Названный перечень не исчерпывающим.

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области, является Министерство природных ресурсов Свердловской области.

Главой 2 Положения о Министерстве природных ресурсов Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП) перечислены полномочия данного органа.

Министерство принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты (п.п. 5 п. 9).

Министерство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров, и осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (п.п. 10 п. 19).

Таким образом, Министерство природных ресурсов Свердловской области осуществляет на территории Свердловской области все названные в п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

Поскольку несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных никому в аренду или иное хозяйствование организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса должна быть возложена на указанный орган государственной власти Свердловской области.

Территориальное Управление Росимущества в Свердловской области бремя содержания лесного участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка, не несет, поскольку принятие мер к ликвидации загрязнений лесных участков бытовыми и промышленными отходами относится к компетенции уполномоченного органа государственной власти.

Основания для возложения такой обязанности на ответчиков Администрацию Североуральского городского округа и ООО «Компания «РИФЕЙ» отсутствуют.

Поскольку нахождение несанкционированной свалки на землях лесного фонда отрицательно влияет на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить требуемый прокурором срок для ее ликвидации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области возложить обязанность в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с географическими координатами 60.4076443 северной широты и 59.8992275 восточной долготы на земельном участке, площадью 65 м?, в объеме 39 м?.

Отказать в удовлетворении иска к Администрации Североуральского городского округа и обществу с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.