Постановление № 5-129/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 5-119/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ангарск 19 июня 2025 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Назарова Е.В., с участием представителя ООО «С-МАРКЕТ» по доверенности ФИО1, главного специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «С-Маркет» (далее по тексту – ООО «С-Маркет»), ОГРН № ИНН №, ОКВЭД № Производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы, № Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков; расчетный счет № <данные изъяты> банк ПАО Сбербанк ...; корреспондентский счет №, БИК № юридический адрес: ..., фактический адрес: ...

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу от ** № № об административном правонарушении, ** с 11:00 до 11:25 в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания в отношении общества с ограниченной ответственностью «С-Маркет», осуществляющего деятельность по производству продуктов по адресу: ..., выявлены следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства тех: регулировании:

Согласно протоколу испытаний ФБУЗ «<данные изъяты> № от **, экспертному заключению о соответствии/несоответствии нормативным документам результатов лабораторных; исследований, испытаний, измерений ФБУЗ «<данные изъяты> №.411 от ** проба продукции «икра сельди сырец в солевом растворе) дата изготовления ** 16:45, производства ООО «С-Маркет», отобранная в рыбоперерабатывающем цехе ООО «С-МАРКЕТ» по адресу: ... и помощником врача-эпидемиолога филиала ФБУЗ «<данные изъяты> Е. ** в 11:10 по микробиологическому показателю «Патогенные микроорганизмы, в том сальмонеллы» не соответствует требованиям ч.ч.1, 2 ст.7 гл.2, Приложению №1 ТР № «О безопасности пищевой продукции».

Согласно протоколу испытаний ФБУЗ «<данные изъяты>» № от **, экспертному заключению о соответствии/несоответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений ФБУЗ «<данные изъяты>» № от **, проба «Икра сельди тихоокеанской ястычная мороженая» дата изготовления ** 10:00, срок годности до ** при температуре минус 18°С, партия №, изготовитель ООО «КАМЧАТТРАЛФЛОТ» (юридический адрес: ... фактический адрес: ...), отобранная в рыбоперерабатывающем цехе ООО «С-МАРКЕТ» адресу: ... помощником врача-эпидемиолога филиала ФБУЗ «<данные изъяты> Е ** в 11:25 по микробиологическому показателю «Патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы» не соответствует требованиям ч.ч.1, 2 ст.7 гл.2, Приложению № TP № «О безопасности пищевой продукции».

** в 11:00 при осмотре производственных помещений общества с ограниченной ответственностью «С-Маркет» по адресу: ... установлено:

- не обеспечено соблюдение поточности при производстве икры: производственное сырье (замороженная икра) заносится в цех по переработке рыбы в таре производителя (картонные коробки) через цех по производству полуфабрикатов, готовая икра в пластмассовых банках также через цех по производству полуфабрикатов направляется в холодильную камеру и хранится до отгрузки в розничную торговую сеть, что не соответствует требованиям ст.11, ч.5 ст.15, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.199" №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.3, п.1 ч 1 ст.14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.п.22, 23, п/п. б) п.25 I ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;

-повреждено покрытие стены у двери в цехе по переработке рыбы, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции и не соответствует ст. 11, ч.5 ст.15, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.3, п.2 ч.5 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п/п. д) п.25 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;

-в цехе по переработке рыбы потолок типа «Армстронг» из съемных панелей, не закрепленных, подвижных, т.е. потолок негерметичен, качественная влажная обработка затруднена, что не соответствует ст.11, ч.5 ст.15, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.3, п.3 ч.5 ст.14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п/п. д) п.25 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;

-в цехе по переработке рыбы отсутствует раковина для обработки рук персонала, что не соответствует ст.11, ч.5 ст.15, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.3, п.4 ч.2 ст.14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.23 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;

-упаковочный материал (пластмассовые коробки) в открытом виде хранится в цехе по переработке рыбы на стеллажах, перед упаковкой готового продукта не обрабатывается, что не исключает его загрязнения и не соответствует ст.11, ч.5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.3, п.1 ч.1, п.4 ч.2, п.2 ч.5 ст.14, п.2 ч.1 ст.15 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п/п. в) п.70 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Выявленные факты являются нарушением обязательных требований: ст.11, ч.1, 2, 5, 6 ст.15, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч.2 ст.3, ч.1 ст.15, ч.ч.1, 8 ст.17 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ч.1 ст.3, п.1 ч.1, п.п.2, 3 ч.5 ст.14, п.2 ч.1 ст.15 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.п.22, 23, п/п. б), д) п.25, п/п. в) п.70 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Вина юридического лица общества с ограниченной ответственностью «С-Маркет», как составляющая указанного правонарушения, установлена в достаточной степени и выразилось в том, что, несмотря на имеющуюся возможность обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество с ограниченной ответственностью «С-Маркет» не приняло все зависящие от него меры по их устранению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля, за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Часть 1 - Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Часть 2 - Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

Часть 5 - Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие произволе закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Часть 6 - Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст.3 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено: не могут находиться в обороте пищевые продукты материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Частью ст.15 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено: предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других логических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 1 ст.17 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено: изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы качества в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Частью 8 ст.17 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности лицевых продуктов» установлено: изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.

Требованиями TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, установлено:

-ч.1 ст.3: объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

-ч.1 ст.7: пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

-ч.2 ст.7: показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

-п.1 ч.1 ст.14: планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

-п.4 ч.2 ст.14: производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

-п.2 ч.5 ст.14: поверхности стен производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

-п.2 ч.1 ст.15: в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию.

В соответствии с требованиями TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162:

-п.22: процессы производства пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и соответствующим требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

-п.23: требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства пищевой рыбной продукции, установлены статьей 14 технически регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

-п.25: безопасность пищевой рыбной продукции в процессе ее производства должна быть обеспечена оптимальной последовательностью технологических процессов, исключающей контаминацию (загрязнение) производимой пищевой рыбной продукции\

-п.25: безопасность пищевой рыбной продукции в процессе ее производства до. быть обеспечена содержанием производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой рыбной продукции, в состоянии, исключающем контаминацию (загрязнение) пищевой рыбной продукции

-п.70: упаковка пищевой рыбной продукции должна храниться в отдельном помещении в условиях, обеспечивающих безопасность пищевой рыбной продукции.

Выявленные факты свидетельствуют о грубых нарушениях санитарного законодательства РФ, создающих угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений) среди населения и угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, в частности сальмонеллезом, тяжелым инфекционным заболеванием, вызванным употреблением в пищу инфицированных сальмонеллами пищевых продуктов.

По мнению автора протокола, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «С-Маркет», непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, влекущее применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол составлен до завершения эпидемиологического расследования.

Учитывая характер установленных в ходе эпидемиологического расследования нарушений и особую эпидемиологическую значимость учреждения, принято решение о временном запрете деятельности цеха по переработке рыбы общества с ограниченной ответственностью «С-Маркет» по адресу: ... с 18 часов 00 минут **г. до рассмотрения дела судом.

** с 18 часов 00 минут до 18 часов 30 минут по адресу: ... доступ в цех по переработке рыбы ограничен, дверь опечатана.

Данные обстоятельства, как указывает автор протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «С-МАРКЕТ» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также должностное лицо полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности опасных производственных объектов. Дело направлено на рассмотрение в суд.

Законный представитель юридического лица – директор ООО «С-МАРКЕТ» С. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, с учетом положений ст.25.15, 25.4, 25.1 КоАП РФ, полагает рассмотреть дело в ее отсутствие.

Потерпевшие Ф., Х., М М1 П. о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения дела, не представили. Согласно имеющихся телефонограмм, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, с учетом положений ст.25.15, 25.2 КоАП РФ, полагает рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «С-МАРКЕТ» по доверенности ФИО1 пояснила, что выявленные нарушения не оспаривает, однако, не считает их причиной наступления негативных последствий для третьих лиц, поскольку в ООО «С-Маркет» поступила уже зараженная продукция. Представила письменные пояснения, в которых указала, что выполнены следующие мероприятия: были внесены изменения в ХАССП в части соблюдения поточности, в том числе: перенесением поступления сырья (икры) в рыбный цех; установлением стола для растаривания сырья от первичной упаковки (гофроящик); установкой холодильного шкафа для хранения рыбных полуфабрикатов и икры; выделением помещения для упаковки и фасовки икры и пресервов; закреплением холодильной камеры (бонеты) для хранения готовой рыбной продукции до отгрузки в розничную торговую сеть. Приложение А к СТОХАССП-14 - СХЕМА ПОТОЧНОСТИ 2025; Б) В приказе №44 от 17.06.2025 об изменении в систему ХАССП; Приложение Б к СТОХАССП-14 ГРАФИК ПОТОЧНОСТИ, Поврежденные панели будут замены своими силами, материалы имеются в наличии (документы прилагаются). Съемные панели потолка будут закреплены своими силами, материалы имеются в наличии (документы прилагаются). В цех по переработки рыбы будет установлена раковина для обработки рук персонала, имеется в наличии (документы прилагаются). Одноразовые пластмассовые коробки (банки) раскладываются в открытом виде по 1 шт. на рабочую поверхность под рециркулятор бактерицидный, где обрабатываются ультрафиолетом в течение 15 минут. Данный процесс отразили в технологических картах (прилагаются). На сегодняшний день нарушения, указанные п.1 и 5 акта санитарно-эпидемиологического обследования ООО «С-МАРКЕТ» от ** -, устранены. В технологическую карту добавлен пункт об обеззараживании расфасованной продукции. Таким образом, в настоящее время имеется возможность устранить нарушения в течение одного рабочего дня и продолжить работу. Не устранили их на сегодняшний день, поскольку на производственный цех по переработке рыбы наложен временный запрет деятельности, и доступ в цех невозможен. В ходе проведения расследования по делу, были самостоятельно приняты меры к уничтожению зараженной готовой продукции – икры сельди сырец (в солевом растворе), что подтверждается актом приема-передачи от ** и универсальным передаточным документом - № от **. Также пояснила, что первоначально замороженная продукция приобретается у поставщиков <данные изъяты>», затем передается в ООО «С-Маркет» для производства, после чего ООО «С-Маркет» передает готовую продукцию в <данные изъяты>» для реализации.

Главный специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> Г. полагала, что вина юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела. На сегодняшний день сведения о том, что часть нарушений устранены, имеются в Роспотребнадзоре, подтвердила устранение нарушений в части регулирования поточности и обработки упаковочного материала перед упаковкой готового продукта. Первоначально расследование было организовано в отношении <данные изъяты>», поскольку от заразившихся кишечной инфекцией поступили сведения об употреблении в пищу рыбной продукции, приобретенной в павильонах <данные изъяты>». По результатам отобранных проб установлено наличие зараженной продукции, произведенной в ООО «С-Маркет». Также установлено, что в ООО «С-Маркет» уже была поставлена зараженная продукция. Считает необходимым приостановить деятельность цеха по переработке рыбы общества с ограниченной ответственностью «С-МАРКЕТ» по адресу: .... Кроме того, арестованная и изъятая замороженная продукция не является предметом административного правонарушения по данному делу, поскольку в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в рамках которого должен разрешаться вопрос об арестованном и изъятом имуществе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст.1 Закона N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст.39 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с положениями ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.24 ч.1, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.29 указанного ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона N 52-ФЗ).

Согласно представленному материалу, ** с 11:00 до 11:25 в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания в отношении общества с ограниченной ответственностью «С-Маркет», осуществляющего деятельность по производству продуктов по адресу: ..., выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства тех: регулировании, а именно: обязательных требований: ст.11, ч.1, 2, 5, 6 ст.15, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч.2 ст.3, ч.1 ст.15, ч.ч.1, 8 ст.17 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ч.1 ст.3, п.1 ч.1, п.п.2, 3 ч.5 ст.14, п.2 ч.1 ст.15 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.п.22, 23, п/п. б), д) п.25, п/п. в) п.70 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», что создает риск загрязнения пищевой продукции, что в свою очередь влечет за собой угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, ставит под угрозу здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «С-Маркет» ** составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ/М-108/25-15-01, который отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения ООО «С-Маркет» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № № от **;

- экстренными извещениями об инфекционном заболевании, пищевом отравлении Ф., Х М, М1., П., с <данные изъяты>», <данные изъяты>»;

- копиями карт эпидемиологического обследования №, №, №, № очага инфекционных заболеваний Ф, Х-о., М, М1, П, с <данные изъяты>», <данные изъяты>»;

- протоколами испытаний № от **, № от **, № от **;

- распоряжением № от ** о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитического) заболевания;

- копией трудового договора № № от **, заключенного между ООО «С-Маркет» и Я;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования № от **;

- копией договора № от ** аренды недвижимого имущества;

- копией акта приема-передачи от **;

- копией товарной накладной № от **;

- копией ветеринарной справки № от **;

- предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного (паразитического) заболевания);

- актом отбора проб образцов от ** №;

- протоколами испытаний №, № от **;

- экспертными заключениями о соответствии /не соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений № от **, с фототаблицами;

- протоколом наложения ареста на товары и иные вещи от **, с фототаблицей;

- выпиской из ЕГРЮЛ от **;

- копией устава ООО «С-Маркет»;

- протоколом № № от ** о временном запрете деятельности, с фототаблицей;

-уведомлениями законного представителя юридического лица и потерпевших на составление протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, зафиксированным в указанных документах, у суда оснований не имеется. Вышеуказанные документы относимы, допустимы и взаимодополняют друг друга, в связи, с чем могут быть положены в основу постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины юридического лица – ООО «С-Маркет» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием освобождения ООО «С-Маркет» от административной ответственности, по делу не установлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения связаны с нарушением санитарно-эпидемиологических правил Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», поэтому суд считает правильным квалифицировать действия ООО «С-Маркет» по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования обществом выполнены не были.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица о принятии мер к устранению выявленных недостатков не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место быть.

Санкция части 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются фактическое признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Сведений о том, что ООО «С-МАРКЕТ» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных статей 3.12, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, применяется административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создают реальную угрозу для жизни и здоровья населения, при этом суд учитывает сведения об устранении части выявленных нарушений в части, и принятие мер к устранению остальных нарушений, в целях исправления ООО «С-Маркет» и предупреждения совершения новых правонарушений, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности в пределах осуществления деятельности цеха по переработке рыбы, расположенного по адресу: ... в рамках санкции части 1 ст.6.3 КоАП РФ, но не в максимальном размере. Возможности применения иной меры наказания суд не находит.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

При этом, исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются жизнь и здоровье населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также не учитывает то обстоятельство, что для устранения выявленных нарушений юридическому лицу требуется срок не более 1 дня, поскольку наказание назначается исходя из степени общественной опасности, фактических обстоятельств дела, наличия смягчающих или отягчающих наказание обстоятельств в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ не предусматривает применения наказания в виде конфискации.

В силу ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица, осуществляющие производство, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку или ее уничтожить.

По делу об административном правонарушении применена мера обеспечения в виде ареста продукции, а именно икры тихоокеанской ястычной мороженой 234 кг., которые переданы на хранение директору цеха. (л.д. 54-55) Санкция ст. 6.3. КРФоАП не предусматривает дополнительного наказания в виде конфискации орудия или предмета административного правонарушения и согласно ч. 3 ст. 3.3. КРФоАП эти арестованные по делу предметы не могут быть конфискованы или уничтожены связи с чем, их судьба не может быть разрешена в рамках данного дела об административном правонарушении, в том числе с учетом пояснений главного специалиста-эксперта Роспотребнадзора Г. о составлении в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, санкция которой предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «С-Маркет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 25 (двадцать пять) суток в пределах осуществления деятельности в помещениях цеха по переработке рыбы, расположенного по адресу: ...

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с **.

В соответствии со ст.29.6 ч.5 КоАП РФ, зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с ** по ** включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Назарова