Решение № 2А-336/2017 2А-336/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-336/2017

Дело № 2а-336/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2017 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаганаманского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Цаганаманского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, обязании выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось с указанным административным исковым заявлением, мотивировав следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Цаганаманского сельского муниципального образования Республики Калмыки (далее – Цаганаманское СМО РК) по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей. В ходе проверки установлено, что санитарное состояние <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Обследованием были охвачены береговая полоса, овраги вдоль реки Волга по <адрес>, территория многоквартирных домов по <адрес>. На момент проверки выявлены несанкционированные свалки: в овраге по <адрес>

<адрес>; в овраге, примерно 40 м. от береговой полосы, южнее от строений Т., расположенных по <адрес>; спуск к реке Волга, напротив <адрес>; спуск к реке Волга (в овраге) напротив домов №, №, № по <адрес>; спуск в реке Волга (в овраге) между домами № и № по <адрес>; напротив домов № по <адрес>. Кроме того выявлены несанкционированные свалки, выгребные ямы, расположенные на территории многоквартирных домов <адрес> по <адрес> №, №, №, №, №; по <адрес>, №, №, №; по <адрес> №, №, №, №, №, №; между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>. На момент проверки ямы переполнены, заполнены бытовым и строительным мусором, отходами потребления, ветками деревьев. Ямы бесформенные, не огорожены, территории к выгребным ямам заросли сорной растительностью. Вся территория от сливных ям не убирается, отсутствуют контейнеры для сбора твердых бытовых отходов (ТБО), что является нарушением п. 1.2, п. 2.1.3, п. 2.1.4, п. 2.3.1, п. 2.3.3, п. 2.3.4, п. 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее – СанПиН 42-128-4690-88), требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ «Об отходах населения». На протяжении многих лет администрация Цаганаманского СМО бездействует по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по разработке и утверждению производственного контроля, по организации планово-регулярной системы и режима удаления бытовых отходов, отходов потребления и производства, по проведению мероприятий по санитарной очистке территории многоквартирных домов и ликвидации несанкционированных свалок, по проведению дезинфекционных мероприятий по обработке выгребных ям территории многоквартирных домов, установки контейнеров. Просит признать бездействие администрации Цаганаманского СМО по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконными и обязать администрацию Цаганаманского СМО РК устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Об отходах населения».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась. Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ глава Цаганаманского СМО РК ФИО1 с исковыми требованиями Управления Роспотребнадзора по РК выразил свое согласие, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. ст. 8, 22 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит аналогичные требования и указывает, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ст. 7 Устава Цаганманского СМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Цаганаманского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно п. 4.1 Правил благоустройства территории Цаганаманского СМО РК, утвержденным решением Собрания депутатов Цаганаманского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ физические и юридические лица, независимо от их организационного – правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органами местного самоуправления. Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашения со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Из приведенных положений следует, что обязанность по организации сбора, вывоза отходов производства и потребления возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Территориального дела «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Яшкульском и Юстинском районах проведена внеплановая выездная проверка администрации Цаганаманского СМО РК, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1.2, п. 1.4, п. 2, п. 6 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.1.1, п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

При таких обстоятельствах, суд, установив неисполнение органом местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Учитывая вышеназванные нормы, а также те обстоятельства, что ответчик не исполняет законные предписания Управления Роспотребнадзора по РК, принимая во внимание, что меры административного воздействия на ответчика исчерпаны и не дали должных результатов, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе в части проведения мероприятий по санитарной очистке территории многоквартирных домов от несанкционированных свалок на территории <адрес> и обеспечения проведения дезинфекционных и дератизационных мероприятий по обработке выгребных ям, контейнеров на территории многоквартирных домов, свидетельствует о бездействии администрации Цаганаманского СМО РК по исполнению организационно-распорядительных и управленческих функций в вопросе санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежат устранению путем возложения соответствующих обязанностей на орган местного самоуправления.

Таким образом, административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РК, поданное в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 294КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Цаганаманского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в вопросе неисполнения требований ст. ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 22, ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 1.2, п. 2.1.3, п. 2.1.4, п. 2.3.1, п. 2.3.3, п. 2.3.4, п. 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» незаконным.

Обязать администрацию Цаганаманского сельского муниципального образования Республики Калмыкия выполнить мероприятия по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить организацию планово-регулярной системы и режима удаления бытовых отходов, отходов потребления и производства на территории п<адрес>; обеспечить проведение мероприятий по санитарной очистке, благоустройству территорий многоквартирных домов; оборудовать контейнерные площадки с установкой контейнеров в соответствии с требованиями санитарного законодательства; разработать и утвердить программу производственного контроля; обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок в <адрес>; обеспечить ликвидацию выгребных ям по <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.О. Пашнанов