Решение № 2-818/2018 2-818/2018 ~ М-709/2018 М-709/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-818/2018

Дело №***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.,

при секретаре Федоровой К.О.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце

Липецкой области (межрайонного) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-818/2018 по иску ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о включении в специальный стаж периода прохождения военной службы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. Требование иска мотивировано тем, что решением ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонного) № №*** от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью не были включены следующие периоды учебы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним последовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Таким образом, необходимо учитывать весь период обучения, а не отдельную его часть; период прохождения службы в рядах ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Список и правила, утвержденные постановлением правительства РФ от 29.10.2002 №781 (педагоги), не предусматривает включение в педагогический стаж военной службы в войсковой части, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка игры на народных инструментах, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности артиста-инструменталиста, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности иллюстратора оркестра народных инструментов, поскольку указанные должности не предусмотрены Списками, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не выполняется условие выполнения нормы рабочего времени (0,98 ставки), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не выполняется условие обучения в указанном учреждении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Считая данный отказ незаконным, просил суд признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости, засчитав в специальный стаж период военной службы в рядах ВС СССР.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил заявленные исковые требования, просил суд включить в специальный стаж период прохождения военной службы в рядах ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в городе Ельце Липецкой области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан был рассмотрении вопрос о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж работы ФИО1 не был включен период прохождения службы в рядах ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Список и правила, утвержденные постановлением правительства РФ от 29.10.2002 №781 (педагоги), не предусматривает включение в педагогический стаж военной службы в войсковой части. Данный период мог быть включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Лица, прослужившие в Советской Армии и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением страховой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Ст. 55 Закона РФ «Об образовании» гарантировано право на получение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу подпункта 19 п. 1 ст.30 Федерального закона №400 -ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 названного Федерального Закона, лицам, имеющим стаж на указанных работах не менее 25 лет, независимо от продолжительности страхового стажа, при наличии величины индивидуального коэффициента не мене 30 и независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла и содержания указанной статьи следует, что право на назначение досрочной трудовой пенсии возникает у лица, если оно не менее 25 лет осуществляло педагогическую деятельность в должности (специальности) и в учреждении (организации), которые указаны в Списках соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждённых постановлением Правительства РФ.

Действительно, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (вступило в действие с 12.11.2002) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Это единый нормативный документ для реализации прав на досрочное назначение страховой пенсии, который применяется на всей территории РФ за весь период осуществления педагогической деятельности.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования. В постановлении от 29.01.2004 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный Суд указал, сославшись на постановление от 24.05.2001 г. и определение от 05.11.2002 г. по жалобе гражданина ФИО3, что, у граждан приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права на пенсию. Пунктом 2 статьи Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет, следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а по правоотношениям, возникшим до 6.09.1991 - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 и утратившим силу 1 октября 1993 года.

На основании ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как видно из материалов дела, период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР, в отношении которого возник спор, имел место до 6 сентября 1991 года.

Суд не может согласиться с доводом ответчика, что не подлежит включению в специальный стаж период военной службы в рядах ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что прослужившие в Советской Армии и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением страховой пенсии по старости лица не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

С 01.09.1981 по 05.09.1991 применялся Перечень учреждений и должностей, утвержденный Постановлением совета министров СССР № 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работником просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась: а) выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; г) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дающим безусловное право на пенсию (Перечень предусмотрен приложением к Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397).

Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика о том, что оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (1 октября 1993 года). Данная правовая позиция основана на ошибочном толковании нормы права. Также, по мнению суда, ответчиком неправильно трактуются определения Конституционного Суда РФ: Определение от 20.11.2008 № 869-O-O и Определение от 25.12.2008 № 1056- О-О.

Конституционно-правовой смысл, выявленный в указанных определениях согласно которой лица, имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение указанный стаж, напротив, сводится к подтверждению гарантии права гражданина, осуществлявшего до 05.09.1991 функции, предусмотренные п. 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, на зачет в его специальный стаж периодов их осуществления независимо от времени обращения за назначением пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Из материалов настоящего дела следует, что на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в УПФР в городе Ельце, его специальный стаж в должностях, дающих право на включение периода прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР как педагогическому работнику, составлял 18 лет 4 месяца 29 дней. Таким образом, условие о наличии не менее 2/3 стажа, требуемого для включения периода прохождения военной службы, в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, соблюдено.

Учитывая, что положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период службы в составе Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что о необходимости включения в педагогический стаж ФИО1 периода прохождения службы в составе Вооруженных сил СССР.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о включении в специальный стаж периода прохождения военной службы – удовлетворить.

Включить в специальный стаж истца период прохождения службы в составе Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2018