Постановление № 5-107/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 5-107/2017

Дело № 5-107/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Гусь-Хрустальный 19 апреля 2017 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., с участием лица, привлекаемого к административной отвественности ФИО1, государственного инспектора по охране объектов культурного наследия ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении

ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Владимирская область, г<адрес> д. №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, выразившееся в том, что с мая по июль 2016 года на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, д. № ею были организованы строительные работы, а именно: возведение к основному зданию террасы, кухни, произведена замена кровельного покрытия крыши с шиферного на профлист зеленого цвета. Работы организованные ФИО1 выполнены без разрешения государственной инспекции.

Данное правонарушение было выявлено в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в № минут.

В судебном заседании ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, отводов и ходатайств не поступило, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснив, что с мая по июль 2016 года ею были организованы строительные работы, а именно: возведение к основному зданию террасы, кухни, произведена замена кровельного покрытия крыши с шиферного на профлист зеленого цвета. Работы выполнены без разрешения государственной инспекции, просила назначить минимальное наказание, поскольку в настоящий момент не работает, имеет на иждивении малолетнего ребенка.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ведущего специалиста – эксперта Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Ст.7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Порядок выдачи заданий и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области и их территорий, а также согласования проектной документации на проведение указанных работ определены Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч.1 ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

П.2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п.3 ст.36 данного Федерального закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области» работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия – государственным органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с согласованной этими органами проектной документацией, при условии осуществления ими контроля за проведением указанных работ.

Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение указанных работ осуществляется в отношении выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального значения – государственным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом <адрес>.

Установлено, что объект культурного наследия «Дом жилой, ХIX в», расположенный по адресу: Владимирская <адрес>, д. № является объектом культурного наследия на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» и в соответствии со ст. 64 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и ему присвоен регистрационный номер №.

Собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г<адрес>, д. № является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ

Исходя их анализа учетной карточки жилого дома по адресу: г. <адрес> №, и акта осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произведены строительные работы собственником квартиры № указанного дома.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия разрешение на проведение строительных работ ФИО1 не выдавала.

Из пояснений государственного инспектора по охране объектов культурного наследия ФИО2, данных в судебном заседании, также следует, что организация строительных работ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, д. № произведена ФИО1 без соответствующего разрешения на осуществление строительных работ.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении в сфере государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, материалами фотофиксации; учетной картой.

Установлено, что в вину ФИО1 вменяется организация строительных работ принадлежащей ей квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> – <адрес> ул<адрес>, д. № выразившихся в следующем: возведение к основному зданию террасы, кухни, замене кровельного покрытия крыши с шиферного на профлист зеленого цвета

без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Какие – либо иные нарушения законодательства, носящие длительный характер, в протоколе об административном правонарушении не указаны. Следовательно, вменяемое в вину ФИО1 правонарушение является оконченным с момента завершения строительных работ.

Срок давности привлечение к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, установление точного времени совершения административного правонарушения является по настоящему делу обстоятельством, существенно влияющим на законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

При изложенных обстоятельствах, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что ФИО1 проводила строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, если такое разрешение обязательно. Данные действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении наказания принимается во внимание требования ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает признание вины, раскаяние, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

В соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.3 ст. 4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Следует также принимать во внимание указания, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ N 4-П о ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, установленные Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При таких обстоятельствах, следует исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица – отсутствие места работы, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Соответственно, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения на ФИО1 наказания в виде административного штрафа, назначенного ниже низшего предела.

Учитывается, что ФИО1 совершила административное правонарушение впервые.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 ФИО6 административное наказание с применением п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере № (<данные изъяты>) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332701001, код бюджетной классификации КБК 55911690020020000140, номер счета получателя платежа 40101810800000010002, наименование банка Отделение Владимир, г.Владимир, БИК 041708001, наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Шумник