Решение № 2-681/2024 2-681/2024(2-9867/2023;)~М-10707/2023 2-9867/2023 М-10707/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-681/2024

УИД: 50RS0<номер>-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата><адрес>

Раменский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кочетковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по исковому заявлению ФИО1 к Филиалу <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Филиалу <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> требованиями которого просит признать решение от <дата><номер> Филиала <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> об отказе в установлении ей пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от <дата><номер> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконным и обязать Филиал <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

В обоснование заявленных требований истица указала, что <дата> она обратилась в Филиал <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Федерального закона от <дата><номер>, так как полагала, что имеет право на такое обеспечение в связи с тем, что проживала и была зарегистрирована с 1980 г. по <дата> в пгт Н-Белокоровичи, <адрес> (в настоящее время <адрес>). <дата> ответчиком было вынесено решение <номер> об отказе в установлении истице досрочного пенсионного обеспечения, в связи с тем, что <адрес> Республики Украина/Украинской ССР, в том числе и пгт. Н-<адрес>, не являются территорией Российской Федерации, следовательно, не относится к зоне проживания, с правом на отселение. ФИО1 не согласна с данным решением, считает его незаконным, в связи с чем, обратилась с названными требованиями в суд.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Представитель истца по доверенности (л.д.12-13) ФИО4 направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Филиала <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, направил письменные возражения (л.д.44-45), которыми просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 167 ГПК РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> ФИО1 обратилась в Филиал <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д.16), в соответствии со ст. 33 Федерального закона от <дата><номер>, так как полагала, что имеет право на такое обеспечение в связи с тем, что проживала и была зарегистрирована с 1980 г. по <дата> в пгт Н-Белокоровичи, <адрес> (в настоящее время <адрес>).

<дата> ответчиком было вынесено решение <номер> об отказе в установлении истцу досрочного пенсионного обеспечения (л.д.16), в связи с тем, что <адрес> Республики Украина/Украинской ССР, в том числе и пгт. Н-<адрес>, не являются территорией Российской Федерации, следовательно, не относится к зоне проживания, с правом на отселение. Таким образом, у истицы отсутствует право на установление досрочной пенсии в соответствии с Законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вместе с тем, как следует из копии удостоверения истицы (л.д. 18), а также из справки от <дата> (л.д. 19) с <дата> по <дата> она проживала в Н-<адрес> Украинской ССР, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению после катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно копии удостоверения, выданного <дата> Окружным управлением социального развития <номер> Министерства социального развития <адрес>, ФИО1, как гражданка СССР, выехала в 1988 году добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Из данного удостоверения следует, что истец имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 33 Закона РФ от <дата><номер> «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон <номер>) гражданам, указанным в п. 7 части 1 ст. 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 указанного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Как установлено ст. 28.1 Закона <номер> гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы по Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на <дата> в порядке, предусмотренном ст. 30-37 настоящего Кодекса.

Статьей 49 Закона <номер> установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом.

На основании ст. 24 Закона <номер> гражданам, указанным в пунктах 6,7,9,11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона <номер>, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

В п. 100 утвержденного Приказом Минтруда России от <дата><номер>н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии также указано, что проживание в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается удостоверением установленного образца.

В соответствии со статьей 7 Закона <номер> действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Данный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>. При этом, Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от <дата> № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС не может быть меньше 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ регламентировано, что право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 10 Закона <номер> зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по <дата>, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из п.11 ст. 13 раздела 111 Закона <номер> к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе: граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии с примечаниями к ст. 35 Закона <номер> первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная чт. 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по <дата> независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании вышеуказанных норм права, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с <дата> (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до <дата>, при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеют.

Факт проживания истицы в зоне с правом на отселение ответчиком не оспаривается в письменных возражениях, а также подтверждается письменными доказательствами, представленными истцом.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии у истицы права на назначение досрочной пенсии по старости в связи с ее проживанием в пгт Н-<адрес> в период с <дата> по <дата>.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от <дата> № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата><номер> "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Истица обратилась с заявлением в Пенсионный фонд <дата>, что подтверждает позицию, изложенную истцом, о первоначальной дате обращения в пенсионный орган по вопросу о назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Филиалу <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить.

Признать решение Филиала <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> от <дата><номер> об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от <дата><номер> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 – незаконным.

Обязать Филиал <номер> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Раменский городской суд <адрес>.

Судья Е.В. Кочеткова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>