Решение № 2-276/2019 2-276/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-276/2019

Гражданское дело №2-276-2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аюпова Р.А.,

при секретаре Баймурзаевой А.А., с участием помощника прокурора Ногайского района РД Абдуллаева С.Ш., представителя ответчика администрации МР «Ногайский район» РД по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ногайского района РД к администрации МР «Ногайский район» РД в интересах неопределенного круга лиц обязать администрацию МР «Ногайский район» РД устранить выявленные нарушения закона и принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенную на северо-восточной стороне на расстоянии 800-900 метров от ближайшего домостроения с. Карасу общей площадью 1,3 га,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ногайского района обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МР «Ногайский район» РД.

Помощник прокурора Абдуллаев С.Ш. иск прокурора поддержал и по существу показал суду, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также об отходах производства и потребления на территории МО СП «сельсовет Карасувский», <адрес> РД.

Проверкой установлены грубые нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердых бытовых отходов.

Так, в нарушение ст.24 и ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федерального закона № 7-ФЗ), ст.11 и ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона № 89-ФЗ), ч. 2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона № 52-ФЗ), Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88 и ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ 158-СТ, при обследовании территорий установлен, что площадь захламлённого отходами производства и потребления земельного участка (несанкционированного места размещения отходов) на административной территории МО СП «сельсовет Карасувский» расположенной на северо-восточной стороне на расстоянии 800-900 метров от ближайшего домостроения <адрес> общей площадью 1,3 га.

Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: отходы корчевания пней, бумагу, картон (макулатура); пищевые отходы; дерево; металл (черный и цветной); текстиль; кости; стекло; кожа; резина; полимерные материалы, строительный мусор, навоз, биологические отходы от убойных цехов и трупы павших животных.

В результате различных физико-химических и биологических процессов на свалке происходит постоянное выделение газов. Например, из-за анаэробного разложения находящихся внутри свалки органических веществ образуются горючие газы, в основном, метан. Образование газов не контролируется. Они постоянно поступают в атмосферу, могут воспламеняться самостоятельно либо в результате несанкционированного воздействия человека (порой в результате умышленного поджога с целью увеличения вместимости). Выделяющиеся на свалке газы, в частности метан, относятся к газам, создающим сильный парниковый эффект.

При возгорании твердых коммунальных отходов, содержащих, как правило, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, этикетки, обертки и изношенные шины, кроме вышеперечисленных веществ, образуются ещё и суперэкотоксиканты - полихлорированные бифенилы и диоксины.

Бифенилы, обладая сравнительно невысокой острой токсичностью, быстро всасываются в кровь и накопляются в организме. Неблагоприятные эффекты могут проявляться при относительно низких уровнях воздействия при длительном их поступлении в организм человека.

Диоксины - это политропный яд, поражающий практически все органы и системы организма, способный вызвать иммунодефицит, усилить эффект других канцерогенов. При достижении определенного уровня накопления диоксинов в организме происходят опасные генетические изменения, последствия которых для генофонда населения, растительного и животного мира непредсказуемы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Исходя из п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положением части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ, установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 2 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вышеуказанные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации МР «<адрес>», которые могут повлечь возникновение очагов различных опасных для человека инфекций и заболеваний, загрязнение почв, воды, атмосферного воздуха и т.д.

В связи с изложенным просит суд обязать администрацию МР <адрес> устранить выявленные нарушения закона и принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенную на северо-восточной стороне на расстоянии 800-900 метров от ближайшего домостроения <адрес> общей площадью 1,3 га

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» РД по доверенности ФИО4 требования прокурора признала в полном объеме.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Части 1, 2 ст.45 ГПК РФ наделяют прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу статьи 3 Закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;….

Согласно п. 1 ст. 7 названного Закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Вышеприведенными нормами Федерального законодательства установлено, что на органы местного самоуправления, каковым является администрация муниципального района «<адрес>», возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на своих территориях, охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия и т.д.

Обеспечение исполнения вышеназванных принципов возможно при условии неукоснительного соблюдения и исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердых бытовых отходов.

С учетом установленных судом обстоятельств, приходит к выводу о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации МР «<адрес>» по охране окружающей среды, в связи с чем требование прокурора является законным и обоснованным.

В силу требований части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ принимает признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, считает требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу изложенного суд удовлетворяя требование прокурора считает необходимым обязать ответчика – администрацию МР «<адрес>» РД принять меры по устранению выявленных нарушений закона и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на административной территории муниципального образования сельского поселения «сельсовет Карасувский».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ногайского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Ногайский район» устранить выявленные нарушения закона и принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенную на северо-восточной стороне на расстоянии 800-900 метров от ближайшего домостроения <адрес> общей площадью 1,3 га.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 30 дней с момента его провозглашения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья Р.А. Аюпов