Решение № 2А-528/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-528/2017

Дело № 2а- 528

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО4, с участием представителя заинтересованного лица – ФИО5, представителя заинтересованного лица – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к Алуштинскому городскому совету, заинтересованные лица – Прокурор <адрес>, Администрация <адрес>, о признании незаконным решения субъекта властных полномочий, определении ответственности субъекта властных полномочий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Алуштинскому городскому совету, в которых просит признать незаконным и отменить решение Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протеста Прокурора <адрес> на решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ»; определить ответственность Алуштинского городского совета Республики Крым за решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протеста Прокурора <адрес> на решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ» приведшее к нарушению него прав.

Административные исковые требования мотивированны тем, что решением Маломякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано разрешение на подготовку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,1600 га по адресу: <адрес>, 5 км. <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений за счет земель запаса Маломаякского сельского совета, не предоставленных в собственность и пользование. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Алуштинского городского совета направлено заявление об оформлении земельного участка в собственность в порядке дооформления (переоформления) прав на землю, зарегистрированного под № Д-100/62/2, полный пакет необходимых документов и оригинал кадастрового паспорта земельного участка. Решением Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протеста Прокурора <адрес> на решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ», отменено решение о даче ФИО2 разрешения на подготовку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,1600 га по адресу: <адрес>, 5 км. <адрес>. Данное решение он считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку здания и сооружения базы несуществующего на сегодняшний момент коммунального предприятия «Благоустройство города» возможно и внесены в Реестр объектов коммунальной собственности, но находятся на отдельно огражденной территории и на значительном расстоянии от отводимого ему в собственность земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил. Судом не принимается во внимание, письменное заявление административного истца об отложении рассмотрения дела в связи с его выездом за пределы Республики Крым, поскольку доказательств в подтверждение изложенных в заявлении обстоятельств суду не предоставлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представитель административного ответчика, он же представитель заинтересованного лица – Администрации <адрес> в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, пояснил, что оспариваемое решение Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протеста Прокурора <адрес> на решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ» принято в рамках предоставленных Алуштинскому городскому полномочий, является законным и не подлежащим отмене.

Представитель заинтересованного лица – Прокурора <адрес> в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и пояснил, что решением Маломякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано разрешение на подготовку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,1600 га по адресу: <адрес>, 5 км. <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. Данное решение вынесено незаконно, поскольку указанный земельный участок не мог выделять ФИО2, поскольку на нем находится недвижимое имущество, являющееся коммунальной собственностью <адрес>. В связи с чем, прокурором <адрес> в рамках предоставленных ему полномочий, был внесен протест, и после его рассмотрения было вынесено решение Алуштинского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протеста Прокурора <адрес> на решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ», которое является законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 10 ст. 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-84 том 1), в состав городского округа Алушта входят населенные пункты, не являющиеся муниципальным образованием, в том числе <адрес>.

Судом установлено, что решением 33 сессии 6 созыва Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность гр. ФИО2», разрешено ФИО2 подготовку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью до 0,16 га по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, за счет земель запаса Маломаякского сельского совета, не предоставленных в собственность и пользование.

В соответствии с законодательством РФ указанному земельному участку (адресу: <адрес>, 5 км <адрес>) присвоен кадастровый №, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № на имя главы муниципального образования – Председателя Алуштинского городского совета прокурором <адрес> направлен протест в котором он просил рассмотреть протест на ближайшей сессии Алуштинского городского совета; решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность ФИО2» - отменить.

Решением 10 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, протест прокурора <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворен. Решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность ФИО7» - отменено.

Данное решение мотивированно тем, что на территории, на которой расположен отводимый ФИО2 земельный участок, градостроительная документация (план зонирования, детальный план территории) не разрабатывался. Кроме того, на земельном участке по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>, отводимом в собственность ФИО2, расположены строения, являющиеся коммунальной собственностью Алуштинского городского совета. Здания и сооружения базы 5 км <адрес> по указанному адресу на основании решения 19 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра собственности, находящегося в коммунальной собственности г, Алушта», ДД.ММ.ГГГГ внесены в Реестр объектов коммунальной собственности.

Как установлено в ходе судебного заседания, решением 19 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Реестр имущества, находящегося в коммунальной собственности <адрес>. Из указанного решения следует, что сторожка, склады, навес, гараж, расположенные по адресу: 5 км <адрес> отнесены к имуществу коммунальной собственности <адрес> и находятся в пользовании КП Благоустройства города.

Из реестра объектов коммунальной собственности (ведение которого регулировалось законодательством Украины), следует что здания и сооружения базы 5 км <адрес> по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>, находились в собственности Алуштинского городского совета, на основании решения 19 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра собственности, находящегося в коммунальной собственности <адрес>» (л.д.130,131,132, 195 том 1).

Кроме того, из письма-ответа Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.129 том 1) следует, что на земельном участке площадью 0,16 га расположенном по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>, расположены строения: литер «Д» площадью 17,7 кв. метров, лит «У» площадью 2,2 кв. метров, которые внесены в реестр коммунального имущества.

Решением исполнительного комитета Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен почтовый адрес нежилым помещениям производственной базы коммунального предприятия «Благоустройство города», которая состоит из административного строения с навесом, гаража, склад из трех боксов, склад, сторожка: <адрес>, 5-й км <адрес>, 15, Маломаякского сельсовета, <адрес>, АР Крым.

На указанные строения в 2010 году был составлен технический паспорт (л.д.205-234) с описанием объектов недвижимости.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.12-27 том 2), следует, что нежилое здание – административное здание, площадью 43,2 кв. метров, кадастровый №; нежилое здание – склад площадью 222,5 кв. метров, кадастровый №; нежилое здание – склад площадью 59,7 кв. метров, кадастровый №; нежилое здание – гараж площадью 219,8 кв. метров, кадастровый №; нежилое здание – склад площадью 13.0 кв. метров, кадастровый №; нежилое здание – сторожка площадью 52,5 кв. метров, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, ул. 5 км <адрес>, 15 и находятся в собственности Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (регистрация права собственности ДД.ММ.ГГГГ).

Из письма-ответа ООО «Модем эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО2 следует, что согласно кадастрового плана территории в границах образуемого земельного участка объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно межевого плана, заказчиком кадастровых работ по которому выступает ФИО2 (л.д.17-26 том 1), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства на исходном земельном участке (образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>) – отсутствуют.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>, расположены следующие строения (сооружения): часть ограждения из сетки-рабицы; часть подпорной стены; некапитальный металлический вагон; фрагменты двух бетонных фундаментов; частично разрушенное строение. Земельный участок кадастровый № по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>, практически полностью расположен в границах земельного участка кадастровый №. Установить правообладателя и основание для возникновения права по имеющимся материалам – невозможно. На земельном участке кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>, расположено строение с кадастровым номером 90:15:050201:277 (склад, адрес: <адрес>, ул. 5 км <адрес>, 15). Установить основание возникновения права по имеющимся материалам – невозможно. На земельном участке кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>, не расположены строения с кадастровыми номерами: - 90:15:050201:274 (склад, адрес: <адрес>, ул. 5 км <адрес>, 15); - 90:15:050201:273 (склад, адрес: <адрес>, ул. 5 км <адрес>, 15); - 90:15:050201:275 (гараж, адрес: <адрес>, ул. 5 км <адрес>, 15); - 90:15:050201:272 (сторожка, адрес: <адрес>, ул. 5 км <адрес>, 15).

На основании изложенного, судом достоверно установлено, что на земельном участке кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>, на который (земельный участок) решением Маломякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано разрешение на подготовку проекта землеустройства по отводу в собственность, расположено имущество - строение с кадастровым номером 90:15:050201:277 (склад, адрес: <адрес>, ул. 5 км <адрес>, 15), являющееся собственностью Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Более того, данное право собственности Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым имело место на момент принятия решения Маломякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют: представительный орган - Алуштинский городской совет Республики Крым.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 Решения Алуштинского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 5/91 "О вопросах правопреемства", отмена и изменение актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляются Алуштинским городским советом Республики Крым.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что к полномочиям Алуштинского городского совета относится, в том числе и отмена решений Маломаякского сельского совета находящегося в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавшего на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами органов местного самоуправления прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При этом, протест прокурора в силу указанного закона не является безусловным основанием для отмены оспариваемого решения органа местного самоуправления, а лишь поводом к его отмене на основании протеста поданного прокурором, доводы изложенные в протесте прокурора подлежат безусловной проверке и им должна даваться непосредственная оценка органом его рассматривающим.

В соответствии с ч. 6 ст. 118 ЗК Украины (норма материального права, действовавшая на момент вынесения решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ), граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для … строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), … в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства).

Согласно ч. 7 ст. 118 ЗК Украины (норма материального права, действовавшая на момент вынесения решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ), соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Из письма-ответа Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент вынесения решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок на который ФИО2 разрешена подготовка проекта землеустройства по отводу в собственность не была разработана градостроительная документация (план зонирования, детальный план территории).

Таким образом, на момент вынесения решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ имелись основания, предусмотренные ст. 118 ЗК Украины для отказа в даче ФИО2 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность.

В соответствии со ст. 120 ЗК Украины (норма материального права, действовавшая на момент вынесения решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ), в случае приобретения права собственности на жилой дом, здание или сооружение, находящиеся в собственности, пользовании другого лица, прекращается право собственности, право пользования земельным участком, на котором расположены эти объекты. К лицу, которое приобрело право собственности на жилой дом, здание или сооружение, размещенные на земельном участке, находящемся в собственности другого лица, переходит право собственности на земельный участок или его часть, на которой они размещены, без изменения его целевого назначения. Если жилой дом, здание или сооружение размещены на земельном участке, находящемся в пользовании, то в случае приобретения права собственности на эти объекты к приобретателю переходит право пользования земельным участком, на котором они размещены, на тех же условиях и в том же объеме, что были у предыдущего землепользователя. В случае перехода права собственности на дом или его часть от одного лица к другому по договору пожизненного содержания право на земельный участок переходит на условиях, на которых этот земельный участок принадлежал предыдущему землевладельцу (землепользователю). В случае приобретения права собственности на жилой дом, здание или сооружение несколькими лицами право на земельный участок определяется пропорционально долям лиц в праве собственности жилого дома, здания или сооружения. В случае приобретения права собственности на жилой дом, здание или сооружение физическими или юридическими лицами, которые не могут иметь в собственности земельных участков, к ним переходит право пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом, здание или сооружение, на условиях аренды. Существенным условием договора, предусматривающего приобретение права собственности на жилой дом, здание или сооружение, является кадастровый номер земельного участка, право на который переходит в связи с приобретением права собственности на эти объекты. Заключение договора, предусматривающего приобретение права собственности на жилой дом, здание или сооружение, связанное с переходом права на часть земельного участка, осуществляется после выделения этой части в отдельный земельный участок и присвоения ему отдельного кадастрового номера. В случае приобретения права собственности на жилой дом (кроме многоквартирного), расположенный на землях государственной или коммунальной собственности, находящихся в пользовании другого лица, и необходимости разделения земельного участка площадь земельного участка, который формируется, не может быть меньше, чем максимальный размер земельных участков соответствующего целевого назначения, определенных статьей 121 земельного кодекса Украины (кроме случаев, когда формирование земельного участка в таком размере является невозможным).

Таким образом, положения ст. 120 ЗК Украины, закрепляли общий принцип целостности объекта недвижимости с земельным участком, на котором этот объект расположен. Данной нормой права определение правового режима земельного участка, находилось в прямой зависимости от права собственности на здание и сооружение и предусматривало механизм раздельного правового регулирования нормами гражданского законодательства имущественных отношений, возникающих при заключении сделок по приобретению права собственности на недвижимость, и правового регулирования нормами земельного и гражданского законодательства отношений при переходе прав на земельный участок в случае приобретения права собственности на недвижимость.

Соответственно, при вынесении решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ не было проверено, свободен ли земельный участок, на который ФИО2 дается разрешение на подготовку проекта землеустройства по отводу в собственность, земельный участок под коммунальным имуществом (нежилое помещение – склад) фактически находился в пользовании органа местного самоуправления, таким образом, Маломаякский сельский совет должен был отказать ФИО2 в даче разрешения на подготовку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, 5 км <адрес>.

Поскольку заявленные административные исковые требования оставлены без удовлетворения, судебные расходы подлежат оставлению на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-226, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Алуштинскому городскому совету, заинтересованные лица – Прокурор <адрес>, Администрация <адрес>, о признании незаконным решения субъекта властных полномочий, определении ответственности субъекта властных полномочий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: