Решение № 12-34/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-34/2019

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2019 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Лукьянова Т.М., при секретаре – Кирилловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – Администрации города Минусинска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица -

Администрации города Минусинска, ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 245501001, юридический адрес: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация города Минусинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель юридического лица – Администрации города Минусинска ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что постановлением мирового судьи установлено, что Администрация города Минусинска допустила недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно: в нарушение п. 6.2.9 «ГОСТ Р 52289-2004» на пешеходном переходе улиц, проходящих возле детских образовательных учреждений, Набережная в районе дома № 93, Автомобильная в районе дома № 37 и на пешеходном переходе улицы Суворова в районе дома № 46 города Минусинска отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 «обозначает искусственную неровность на проезжей части»; в нарушении п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017» на участке улиц Тальская, в районе дома № 3, перекресток улицы Большевистская - Тальская, улицы Невская в районе дома № 90, Алтайская в районе дома № 61 города Минусинска покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры просадок, выбоин, превышают по длине 15 см, площадью более 1 кв.м. и глубине 5 см; в нарушение п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017» на перекрестке улиц Большевистская - Герасименко города Минусинска имеется занижение обочины относительно проезжей части дороги более чем на 4 см. При этом, указанные в обжалуемом постановлении нарушения по содержанию улично-дорожной сети, согласно актов государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Минусинский», выявлены 26 октября 2018 года, то есть в зимний период, с наступлением низких температур. В летний период 2018 года работы по устранению просадок, выбоин и повреждений дорожного полотна, а также устранение занижений обочин проезжей части дороги Администрацией города Минусинска выполнялись, в подтверждении чего в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, предоставлялись акты выполненных работ. В зимний период времени производить ремонтные работы дорожного полотна с применением асфальтобетонного покрытия невозможно, так как при этом нарушаются технологические требования укладки асфальтобетонного покрытия, что влечет быстрое разрушение дорожного покрытия. В зимний период возможно устранить просадки и выбоины только путем подсыпки дорожного полотна, которая при эксплуатации быстро раскатывается транспортными средствами. Недостатки в содержание улично-дорожной сети, указанные в обжалуемом постановлении, устраняются в процессе производства текущего ремонта дорожного полотна. При условии, что бюджет города Минусинска является высокодотационным на 80%, администрация в рамках имеющихся средств, предпринимает все возможные меры для устранения нарушений. Финансовая возможность устранить нарушения недостатков в содержание улично-дорожной сети полном объеме у администрации отсутствует. В связи с тем, что Администрацией города Минусинска предприняты все возможные меры на устранение недостатков содержания улично-дорожной сети в городе Минусинск, в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении по жалобе рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку имеются сведения о надлежащем его извещении о месте, времени рассмотрения дела на 12 февраля 2019 года, своим правом на участие в рассмотрении дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не воспользовалось, ходатайств об отложении рассмотрении дела в суд не поступило.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья Минусинского городского суда приходит к выводу, что постановление мирового судьи в отношении юридического лица – Администрации города Минусинска о признании его виновным по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 5.1.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Согласно п. 6.2.29 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 № 120-ст, разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке. Если искусственная неровность имеет ширину, недостаточную для нанесения разметки на ее поверхности, разметку наносят на проезжую часть с двух сторон от неровности.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Мировым судьей при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрация города Минусинска, в нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Совета Министров от 23 октября 1993 года № 1090, 29 октября 2018 года в городе Минусинске Красноярского края допустила недостатки в содержании улично-дорожной сети: в нарушении п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 на улице Автомобильная в районе дома № 96 в г. Минусинске покрытие проезжей части дороги имеет загрязнение (застой воды площадью более 1 кв.м.); в нарушении п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе улиц, проходящих возле детских образовательных учреждений, Набережная в районе дома № 93; Автомобильная в районе дома № 37 и на пешеходном переходе улицы Суворова в районе дома № 46 города Минусинска отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 «обозначает искусственную неровность на проезжей части»; в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке улиц Тальская, в районе дома № 3; перекресток улиц Большевистская - Тальская; ул. Невского в районе дома № 90; Алтайская в районе дома № 61 города Минусинска покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин, превышают по длине 15 см, площадью более 1 кв.м, и глубине 5 см.; в нарушении пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на перекрестке улиц Большевистская – Герасименко города Минусинска имеется занижение обочины относительно проезжей части дороги более чем на 4 см.

Вина юридического лица - Администрации города Минусинска подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в частности сведениями протокола об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года, составленного в отсутствии представителя юридического лица. Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации города Минусинска составлен в соответствии с действующим законодательством (л.д. 1-2).

Виновность юридического лица – Администрации города Минусинска в совершении административного правонарушения подтверждается также и другими материалами дела:

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 октября 2018 года № 194, согласно которому в нарушении пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на перекрестке улиц Большевистская – Герасименко города Минусинска имеется занижение обочины относительно проезжей части дороги более чем на 4 см. (л.д. №);

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 октября 2018 года № 195, согласно которому в нарушении п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе улиц, проходящих возле детских образовательных учреждений, Набережная в районе дома № 93; Автомобильная в районе дома № 37 и на пешеходном переходе улицы Суворова в районе дома № 46 города Минусинска отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 «обозначает искусственную неровность на проезжей части» (л.д. №);

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 октября 2018 года № 193, согласно которому в нарушении п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 на улице Автомобильная в районе дома № 96 в г. Минусинске покрытие проезжей части дороги имеет загрязнение (застой воды площадью более 1 кв.м.) (л.д. №);

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 октября 2018 года № 192, согласно которому в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке улиц Тальская, в районе дома № 3; перекресток улиц Большевистская - Тальская; ул. Невского в районе дома № 90; Алтайская в районе дома № 61 города Минусинска покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин, превышают по длине 15 см, площадью более 1 кв.м, и глубине 5 см. (л.д. №);

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 октября 2018 года № 198, с прилагаемой фототаблицей, согласно которым в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке улиц Тальская, в районе дома № 3; перекресток улиц Большевистская - Тальская; ул. Невского в районе дома № 90; Алтайская в районе дома № 61 города Минусинска покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин, превышают по длине 15 см, площадью более 1 кв.м, и глубине 5 см. (л.д. №);

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 октября 2018 года № 199, с прилагаемой фототаблицей, согласно которым в нарушении п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 на улице Автомобильная в районе дома № 96 в г. Минусинске покрытие проезжей части дороги имеет загрязнение (застой воды площадью более 1 кв.м.) (л.д. №);

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 октября 2018 года № 200, с прилагаемой фототаблицей, согласно которым в нарушении пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на перекрестке улиц Большевистская – Герасименко города Минусинска имеется занижение обочины относительно проезжей части дороги более чем на 4 см. (л.д. №);

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 октября 2018 года № 201, с прилагаемой фототаблицей, согласно которым в нарушении п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе улиц, проходящих возле детских образовательных учреждений, Набережная в районе дома № 93; Автомобильная в районе дома № 37 и на пешеходном переходе улицы Суворова в районе дома № 46 города Минусинска отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 «обозначает искусственную неровность на проезжей части» (л.д. №);

решением Минусинского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий Главы города Минусинска, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий Главы города Минусинска возложено на ФИО2 (л.д. №);

Уставом городского округа – город Минусинск, согласно п. 1.5 ст. 12 которого, к вопросам местного значения города Минусинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 31-54);

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации города Минусинска (л.д. №);

свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации Администрации города Минусинска (л.д. №).

Таким образом, Администрация города Минусинска, будучи лицом, в обязанности которого входит организация осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Минусинска, является субъектом вмененного административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При рассмотрении дела основания для возникновения сомнений в достоверности установления у наличия вины юридического лица – Администрации города Минусинска в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Совокупность исследованных доказательств и имеющихся в деле сведений свидетельствует об обоснованности признания юридического лица – Администрации города Минусинска виновным в совершении правонарушения. В материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих виновность юридического лица – Администрации города Минусинска в совершении правонарушения.

Вопреки доводам жалобы отсутствие финансовой возможности устранить нарушения недостатков в содержание улично-дорожной сети полном объеме не освобождало Администрацию города Минусинска от выполнения возложенных на нее полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения в границах города Минусинска.

Довод жалобы о невозможности проведения ремонтных работ в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Доказательств принятия администрацией города Минусинска всех возможных мер к ремонту дорог местного значения в границах города Минусинска ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела представлено не было.

В соответствии с п. 12.3.1 Свода правил СП 78.13330.2012 СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 272, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 10° С. Производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей в интервале температур воздуха 5° С – 0° С следует при соблюдении определенных условий.

Согласно п. 5.1.2. Технических правил ремонта и содержания городских дорог, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 24 декабря 1993 года № 65, ремонт покрытий с применением асфальтобетонных смесей следует производить в сухую погоду. Ремонт с применением горячих и холодных смесей выполняют при температуре окружающего воздуха не ниже 5° C, теплых смесей и литого асфальта при температуре не ниже минус 10° C. Деформации, возникающие в процессе зимней эксплуатации дорог, в целях предупреждения их развития и ухудшения условий движения транспорта, должны быть исправлены в зимних условиях. В этом случае для временной заделки выбоин допускается использовать холодную асфальтобетонную смесь. Для ремонта покрытий в условиях сырой погоды (но при отсутствии луж на ремонтируемом месте) рекомендуется использовать смеси с добавками поверхностно-активных веществ (ПАВ) или эмульсионно-минеральные смеси.

Ссылка заявителя на то, что в зимний период времени невозможно осуществление ремонтных работ, не основана на вышеуказанных нормативных требованиях. При этом выбор технологии производства работ в ходе дорожной деятельности мог быть осуществлен исходя из погодных условий.

Сведений о том, что администрацией города Минусинска принимались все зависящие от нее меры в целях соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, материалы дела не содержат.

Мировой судья при принятии постановления о признании юридического лица – Администрации города Минусинска виновным привел мотивы принятого решения, пришел к выводу, что основания не доверять материалам дела, не установлены. При рассмотрении жалобы не установлены основания для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

Постановление о привлечении юридического лица – Администрации города Минусинска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела и личности виновного, является законным и справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального закона, нарушений права юридического лица – Администрации города Минусинска на защиту при рассмотрении дела не допущено. Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Администрации города Минусинска законно и обоснованно, оснований для его отмены либо изменения, прекращения дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации города Минусинска в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – Администрации города Минусинска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения, подлежит обжалованию в порядке надзора в Красноярский краевой суд.

Судья: Лукьянова Т.М.