Решение № 2А-112/2018 2А-112/2018~М-89/2018 2А-3-112/2018 М-89/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-112/2018

Дело №2а-3-112/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2018 года

рабочий поселок Новые Бурасы

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чахоткина А. В.,

при секретаре Шибаевой Е. А.,

с участием помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Кобзаренко В. А.,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Новобурасского района Саратовской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Новобурасского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества при распоряжении, отчуждении, сдаче в аренду. Проверкой установлено, что в ведении администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского района Саратовской области находятся общественные кладбища, расположенные по следующим ориентирам: Саратовская область, Новобурасский район, Елшанское муниципальное образование, д.Алешкино (площадью 0,7 га); Саратовская область, Новобурасский район, Елшанское муниципальное образование, с.Малая Каменка (площадью 2,8 га).

Кладбища, расположенные на территории Елшанского муниципального образования Новобурасского района Саратовской области не прошли государственный кадастровый учет, площадь, границы и местоположение названных земельных участков точно не определены, сведения о них в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Неосуществление в отступление от требований земельного законодательства государственного кадастрового учета земельных участков, используемых под обозначенные места погребения, препятствует реализации предусмотренных законодательством и подзаконными нормативными актами.

Просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельные участки под кладбищами.

В судебном заседании помощника прокурора Кобзаренко В. А. административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик — администрация Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области извещена надлежащим образом судом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не представила.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Кобзаренко В. А., исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.4 ст.16 и п.1 ст.17).Как видно из материалов дела, на территории Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района расположены кладбища, которые не оформлены надлежащим образом, земельные участки, на которых располагаются кладбища, не сформированы, на кадастровый учет они не поставлены. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее — прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Федерального закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Санитарные правила и нормы для мест погребения предусмотрены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84), согласно которым устанавливаются требования к эксплуатации кладбищ, их внутренней территориально» организации, водоснабжению, размещению на их территории зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, канализации, предусматривает правила санитарной очистки территории кладбищ, определяет санитарно - защитные зоны для кладбищ, соотношение занятых кладбищами земельных участков со смежными земельными участками.Доказательства соблюдения норм действующего законодательства, регулирующих размещение, устройство и содержание мест захоронений в материалах дела не содержатся и административным ответчиком не представлены.На основании изложенного суд приходит к выводу, что не установление границ данных земельных участков на местности, не постановка их на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ. Таким образом заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку они законны и обоснованы, так как земельные участки под кладбища в установленном порядке не сформированы; отсутствие определенных границ земельных участков препятствует реализации предусмотренных законодательством и подзаконными нормативными актами.Руководствуясь статьями 175—181, 227 КАС РФ, судрешил:административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под кладбищами, расположенными в Елшанском муниципальном образовании Новобурасского муниципального района Саратовской области в деревне Алешкино (площадью 0,7 га) и в селе Малая Каменка (площадью 2,8 га) и обязать администрацию Елшанского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельные участки под вышеуказанными кладбищами. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.Судья А. В. Чахоткин