Постановление № 5-211/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-211/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«17» марта 2021г. г.Знаменск

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Гринина Н.А., с участием законного представителя ООО «Интерстрой» ФИО1, защитника юридического лица в лице Банк В.В., действующего по доверенности, а также с участием представителя прокурора ЗАТО Знаменск в лице помощника прокурора Коталевской Г.М., рассмотрев материал об административном правонарушении №5-211/2021 о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Интерстрой» по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Ахтубинский районный суд из управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КРФоАП, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Интерстрой».

Из протокола об административном правонарушении от 24.12.2020, составленного уполномоченным должностным лицом Астраханского УФАС России в отношении ООО «Интерстрой», следует, что 24.10.2018 между Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области (ГКУ АО «УКС АО», Заказчик) и ООО «Интерстрой»(Подрядчик), в рамках реализации государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», подпрограмма «Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области», в целях реализации мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма специализированных жилых помещений (бюджетные инвестиции) заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области (ИКЗ: № согласно пункту 1.1 которого Подрядчик на свой риск и под свою ответственность собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки обязуется выполнить работы по строительству объекта «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом <адрес> (завершение строительства) в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. Сумма контракта составила <данные изъяты> рублей; срок действия контракта до 31.12.2019 года. Пунктом 3.1 контракта установлено начало выполнения работ: в течение 2 дней с даты передачи Подрядчику по акту приема-передачи проектной документации, утвержденной к производству работ; земельного участка (строительной площадки); копии разрешения на строительство, заверенной Заказчиком. Окончание выполнения работ: работы должны быть выполнены не позднее 30 ноября 2019 года. В согласованные между сторонами сроки, обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ по строительству объекта «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по <адрес>» (завершение строительства)» для нужд Заказчика на сумму <данные изъяты> руб. подрядчиком – ООО «Интерстрой» не исполнены, при этом стоимость неисполненных обязательств подрядчика на 20.10.2020 года составила <данные изъяты>., в связи с чем обществу и государству причинен существенный вред, выразившийся в нарушении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище и государственную поддержку: не предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; нарушение сроков выполнения контракта ставит под угрозу реализацию государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», что также причиняет существенный вред обществу и государству. В связи с чем в действиях ООО «Интерстрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.7 ст.7.32 КРФоАП.

Законный представитель генеральный директор ООО «Интерстрой» ФИО1 и защитник юридического лица Банк В.В. в судебном заседании пояснили, что с протоколом не согласны, поскольку объект до заключения контракта не видели, на момент возобновления строительства было установлено, что он сильно обветшал, многое подлежало переделке, что не было включено нив смету, ни в сам контракт. Все эти обстоятельства повлияли в конечном итоге и на сроки. Так же на сроки строительства оказала влияние пандемия, когда были вынуждены не работать, лишены возможности подбирать кадры.

В судебном заседании прокурор просил привлечь ООО «Интерстрой» к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КРФоАП, поскольку нарушение сроков выполнения контракта, выполнения подрядных работ по строительству объекта «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом» <адрес>», ставит под угрозу реализацию государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», что также причиняет существенный вред обществу и государству.

Представитель Астраханского УФАС РФ в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 7.32 КРФоАП действия (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц – от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.130-140) подтверждено, что ООО «Интерстрой», создано 15.02.2005 и внесено в ЕГРЮЛ 15.02.2005 юридический адрес ООО «Интерстрой» <...> литер А офис 8.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)гире деленную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно ч. 6 ст. 52 ГК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В судебном заседании установлено, что ООО «Интерстрой» как подрядчик, заключив 24.10.2018 года государственный контракт № с ГКУ АО «УКС АО» по завершению строительства объекта «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по <адрес>» стоимостью <данные изъяты>., не выполнило в установленный в контракте срок, т.е. до 30.11.2019 года, и, фактически, до ДД.ММ.ГГГГ, работы на общую сумму <данные изъяты> руб. не выполнены, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не были достигнуты. Поскольку указанный государственный контракт заключен в рамках реализации государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», подпрограммы «Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области», в целях реализации мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма специализированных жилых помещений (бюджетные инвестиции), неисполнением контракта были нарушены охраняемые Конституцией РФ (ст.ст.7, 40) и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище и государственную поддержку, в связи с чем интересам общества и государства был причинен существенный вред. Кроме того, неисполнение подрядчиком - ООО «Интерстрой» - государственного контракта в установленный срок ставит под угрозу выполнение государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», что также причиняет существенный вред обществу и государству. ООО «Интерстрой» несет обязанность по исполнению государственного контракта и ответственность за его неисполнение.

Факт совершения ООО «Интерстрой» административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КРФоАП и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № от 24.12.2020, в котором изложено существо нарушения (л.д.148-150); актом проверки от 10.09.2020, проведенной помощником прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области (л.д.37-53); информацией прокурора ЗАТО Знаменск руководителю УФАС по Астраханской области о выявленных нарушениях федерального законодательства (л.д.3-6); копией государственного контракта № на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области от 24.10.2018 (л.д.7-26); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.130-140); копией претензии ГКУ АО «УКС АО» генеральному директору ООО «Интерстрой» ФИО1 от 19.05.2020 о взыскании пени по государственному контракту (л.д.57-58); справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 19.12.2018 (л.д. 77), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2018 года (л.д. 78 -81), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2018 года (л.д. 82-96), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 21.12.2018 (л.д. 97), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2018 года (л.д. 98 -100), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 29.03.2019 (л.д. 101), актом о приеме выполненных работ за март 2019 года (л.д. 102 -105), актом о приеме выполненных работ за март 2019 года (л.д. 106 -108), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 18.06.2019 (л.д. 109), актом о приеме выполненных работ за июнь 2019 года (л.д. 110 -112), актом о приеме выполненных работ за июнь 2019 года (л.д. 113 -114), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 23.08.2019 (л.д. 115), актом о приеме выполненных работ за август 2019 года (л.д. 116 -119), актом о приеме выполненных работ за август 2019 года (л.д. 120 -121), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 19.12.2019 (л.д. 122), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2019 года (л.д. 123 -124), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2019 года (л.д. 125 -126).

Действия ООО «Интерстрой» подлежат квалификации по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При назначении юридическому ООО «Интерстрой» административного наказания суд принимает во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, то, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, в связи с чем административное наказание ему следует назначить в виде административного штрафа.

Суд не согласился с доводами защитника юридического лица Банка В.В. о том, что поскольку юридическое лицо ООО «Интерстрой» относится к объектам малого предпринимательства, то наказание может быть назначено ниже низшего предела.

При этом суд принимает во внимание, что защитником юридического лица в обоснование заявленных доводов не представлено доказательств тому, что в связи с привлечением ООО «Интерстрой» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, законным представителем последнего и его защитником не представлено суду исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем доводы защитника о назначении наказания ниже низшего предела отклонены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо ООО «Интерстрой» юридический адрес: <...> литер А офис 8, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 0000 (триста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: код бюджетной классификации 16111601071019000140 ИНН получателя 3015011410 КПП получателя 301501001 Получатель УФК по Астраханской области (Астраханское УФАС России) Банк получателя отделение Астрахань Банка России//УФК по Астраханской области г. Астрахань, БИК банка 011203901, Р/счёт банка 40102810445370000017, код ОКТМО 12701000.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в 10 - дневный срок.

СУДЬЯ: ___________