Решение № 2А-491/2018 2А-491/2018 (2А-5021/2017;) ~ М-4508/2017 2А-5021/2017 М-4508/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-491/2018

Дело № 2а-491/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Бабаевой Л.Т.,

с участием:

ст. помощника прокурора г.Владимира Жарковой Ю.М.,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владимира, УЖКХ администрации г.Владимира о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Владимира, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском, с учетом уточнений, к администрации г.Владимира, УЖКХ администрации г.Владимира об обязании администрации г.Владимира в течение ### месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить средства УЖКХ администрации г.Владимира для проведения работ по капитальному ремонту участка проезжей части по <...> (пересечение с проезжей частью по <...>) до <...>; обязании УЖКХ администрации г.Владимира в течение ### месяцев с момента выделения средств администрацией г.Владимира провести работы по капитальному ремонту участка проезжей части по <...>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Владимира проведена проверка исполнения администрацией г.Владимира требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, в ходе которой выявлено, что участок проезжей части по <...> (пересечение с проезжей частью по <...>) до <...> не имеет обозначенных границ проезжей части и соответствующего асфальтобетонного покрытия. На всем протяжении данный участок проезжей части имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, значительно превышающие максимально допустимые показатели повреждений на ### кв.м, что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта автомобильной дороги. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой г.Владимира в адрес администрации г.Владимира внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Из ответа администрации г.Владимира на указанное представление следует, что на участке <...> (пересечение с проезжей частью по <...>) до <...> отсутствует усовершенствованное покрытие дорожного полотна, вследствие чего необходимо выполнение работ по устройству плотного конструктива дорожной одежды с разработкой проектно-сметной документации. До настоящего времени администрацией г.Владимира указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Владимира – Жаркова Ю.М. (по доверенности) заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Владимира в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении судебного заседания по причине болезни, однако доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, что не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Согласно отзыву на исковое заявление, администрация г.Владимира просит в удовлетворении иска отказать, поскольку считает себя ненадлежащим ответчиком, так как решением Совета народных депутатов г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О бюджете города на ### и плановый период ### годов» Подпрограммой «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них» запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. всего – ### тыс. руб., в том числе бюджет города – ### тыс.руб., областной бюджет – ### тыс. руб. Ответственный исполнитель программы УЖКХ администрации г.Владимира. Полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, а также не выяснена возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений закона.

Надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела представитель административного ответчика УЖКХ администрации г.Владимира, представитель заинтересованного лица МКУ «Центр управления городскими дорогами» г.Владимира в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Владимиру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 18 указанного выше Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с п.1.1 Положения «Об УЖКХ администрации г.Владимира», утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ N 114, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира, осуществляющим ее полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.3.2 Положения, УЖКХ администрации г.Владимира в области организации дорожной деятельности, благоустройства и озеленения города контролирует содержание, ремонт, реконструкцию объектов внешнего благоустройства, наружного освещения и других объектов муниципальной собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обустройство мест массового отдыха.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой г.Владимира проверкой исполнения администрацией г.Владимира требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ выявлено, что на участке проезжей части по <...> (пересечение с проезжей частью по <...>) до <...>, не имеется обозначенных границ проезжей части и соответствующего асфальтобетонного покрытия. На всем протяжении данного участка проезжей части имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, значительно превышающие максимально допустимые показатели повреждений на ### кв.м.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой г.Владимира в адрес Главы администрации г.Владимира внесено представление об устранении нарушений законодательства об безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ.

В ответе и.о Главы администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. факт отсутствия усовершенствованного покрытия дорожного полотна на указанном участке проезжей части не оспаривался. Для устранения указанных нарушений необходимо выполнение работ по устройству полного конструктива дорожной одежды с разработкой проектно-сметной документации, что связано со значительными материальными затратами, как в части разработки проектно-сметной документации, так и в части организации строительно-монтажных работ.

В настоящее время указанные нарушения ответчиком по-прежнему не устранены.

Учитывая, что участок проезжей части по <...> (пересечение с проезжей частью по <...>) до <...> находится в ненадлежащем состоянии, что не оспаривалось ответчиками, является муниципальной собственностью, а обязанность обеспечить надлежащее ее содержание и ремонт возлагается на администрацию г.Владимира в лице УЖКХ администрации г.Владимира, непринятие ответчиками мер по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

С учетом положений Бюджетного Кодекса РФ, оснований для понуждения администрации г.Владимира выделить денежные средства, необходимые для проведения капитального ремонта, указанного выше участка проезжей части, суд не находит.

Понуждение администрации города к выделению бюджетных денежных средств в определенный срок является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, что противоречит ст.ст.12,130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти.

С учетом времени необходимого для составления проектно-сметной документации и выполнению комплекса работ по капитальному ремонту дорожного покрытия, а также с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ, суд полагает возможным установить срок исполнения требований в течение ### месяцев, который находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования г.Владимир в лице УЖКХ администрации г.Владимира в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение капитального ремонта на участке проезжей части по <...> (пересечение с проезжей частью по <...>) до <...>.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.О. Веселова