Решение № 2А-2783/2020 2А-2783/2020~М-2542/2020 М-2542/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-2783/2020

дело № 2а-2783/2020

61RS0005-01-2020-004756-13


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Крат Е.С.

при секретаре Ивашининой М.Е.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, заинтересованные лица ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения № от ... г.г. незаконным; признании ФИО3 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего находящегося в запасе и не обеспеченного жильем; обязании ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания (уточненные требования).

Определением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28.08.2020г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, а также в качестве заинтересованных лиц ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании поддержали заявленные административные требования, просил их удовлетворить в полном объеме, привел суду доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебном заседании возражала относительно административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, привела доводы в обоснование возражений, сослалась на доказательства по делу.

Начальник ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом лицо, уволенное с военной службы, утрачивает статус военнослужащего с момента исключения из списков личного состава воинской части (учреждения) (п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999г. №).

В настоящее время признание военнослужащих, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от ... г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ... г. № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». В соответствии с п. 1 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ... г.г. №, на учет принимаются военнослужащие, проходящие действительную военную службу.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (либо в собственность бесплатно) и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Для признания военнослужащего - гражданина, уволенного с военной службы по состоянию здоровья, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (либо в собственность бесплатно), гражданин должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении данного жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от ... г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Из материалов учетного дела следует, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключен в 1995г.

Приказом командира войсковой части 40491 ( по строевой части) № от 01.06.2017г. ФИО3 досрочно уволен с военной службы в связи с прекращением гражданства Российской Федерации. В указанном приказе указано, что военнослужащий нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан.

Приказом командира войсковой части 40491 ( по строевой части) № от 26.06.2017г. ФИО3 исключен из списков личного состава войсковой части 75386.

Согласно справке, выданной военным комиссариатом <...> продолжительность военной службы в календарном исчислении по состоянию на дату увольнения составляет 22 года.

С 2000г. ФИО3 проходил военную службу на территории Группы Российских войск в Закавказье.

В соответствии с ранее действовавшей Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000г. №, которая устанавливала, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещениях ( улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых в получении жилых помещений (улучшение жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях:

улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывающих для прохождения военной службы (работы) за пределы территории Российской Федерации;

выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений ( улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, убывая на военную службу на территорию Республики Армения, ФИО3 должен был быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения ( улучшения жилищных условий).

Поскольку у органа исполнительной власти отсутствует возможность обеспечить заявителя по месту военной службы за пределами территории Российской Федерации жилыми помещениями в собственность или по договору социального найма на него не распространяются положения абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» как на военнослужащего, обеспечиваемого на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Право обеспечения такими жилыми помещениями по месту военной службы заявитель приобретает в случае ее продолжения на территории Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 и члены его семьи обеспечены по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <...> ( договор найма служебного жилого помещения от 17.03.2016г. №).

Запрета на увольнение военнослужащего обеспеченного служебным жилым помещением законодатель не предусматривает.

Кроме того, по результатам рассмотрения представленных документов должностными лицами были выявлены замечания. Уведомление об устранении указанных замечаний направлено представителю ФИО3

... г.г. в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ поступила часть документов, указанных в уведомлении. При этом не были представлены документы, предусмотренные подпунктами «д» - выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места жительства военнослужащих и членов их семей за последние 5 лет до подачи заявления; «и» -сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; п.1 Инструкции, не были представлены документы, свидетельствующие о невозможности получения документов и их представления в территориальный жилищный орган.

По архивным данным ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 в период прохождения военной службы на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в жилищных органах Министерства обороны РФ, не состоял. Учетное дело ФИО3 в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ не поступало. Сведения об ФИО3 в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют. Документы, подтверждающие обратное, заявителем не представлены.

Утверждения административного истца о том, что он был поставлен на жилищный учет несостоятельны, поскольку карточка учета жилой площади, предоставляемой военнослужащему, свидетельствует о том, что в период прохождения военной службы на территории Республики Армения ФИО3 признан необеспеченным жилым помещением на территории Республики Армения. Указанное признание о необеспеченности военнослужащего жилым помещением необходимо для получения компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

До исключения из списков личного состава воинской части ФИО3 с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, заинтересованные лица ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 о признании решения № от ... г.г. незаконным; признании ФИО3 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего находящегося в запасе и не обеспеченного жильем; обязании ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2020 г.