Решение № 2-454/2026 2-454/2026(2-4944/2025;)~М-3516/2025 2-4944/2025 М-3516/2025 от 12 июля 2026 г. по делу № 2-454/2026

УИД 47RS0005-01-2025-005255-13

Гражданское дело № 2-454/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг 25 марта 2026 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Наторхиным Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ФИО13, ФИО14 к ФИО15 и ФИО16 об обязании использования земельного участка в соответствии с целевым назначением,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор обратился в суд с иском о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка и результатов межевания земельного участка, признании отсутствующим право собственности и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

В обоснование исковых требований указано, что 07 декабря 2025 года в прокуратуру обратились ФИО13 и ФИО14 с заявлениями о защите их прав на благоприятную среду обитания, поскольку действиями ответчиков по использованию земельного участка не в соответствии с целевым назначением создают для семьи ФИО17 неудобства, существенно превышающие те, что имели бы место при обычном использовании участка одной семьей, семья ФИО17 не может расслабиться, регулярно испытывают стресс (тревогу, страх), по причине того, что ежедневно и в больших количествах появляются на участке ответчиков незнакомые люди.

ФИО13 и ФИО14 являются пенсионерами, в силу преклонного возраста, физического состояния здоровья, финансового обеспечения и правовой неграмотности не могут самостоятельно защищать свои права и интересы.

Выборгской городской прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий по соблюдению требований земельного законодательства на территории Выборгского района вскрыт факт нецелевого использования земельного участка ФИО15 и ФИО16.

В 2025 году городской прокуратурой с привлечением специалистов органов муниципального земельного контроля, Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области, ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена выездная проверка с целью осмотра <данные изъяты> и расположенных на нем объектов недвижимости.

Установлено, что земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, с 25 апреля 2023 года находится в общей долевой собственности ФИО1

На вышеуказанном земельном участке зарегистрированы объекты недвижимости <данные изъяты> (жилые дома), которые также находятся в общей долевой собственности ФИО2

В соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» допускается - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче жилого дома (коттеджа) по вышеуказанному адресу.

С целью установления факта сдачи жилых домов (коттеджей) собственники указанных объектов недвижимости приглашены в городскую прокуратуру для дачи объяснений, в ходе которых пояснили, что жилые дома сдаются на основании договора посуточной аренды загородного коттеджа.

Факт сдачи в аренду жилых домов (коттеджей) подтверждается полученными объяснениями от ФИО3

Земельные участки используются не по целевому назначению не в соответствии с фактическим видом использования целям предоставления земельного участка, что не соответствует п.1 ст. 78 ЗК РФ.

Истец просит суд: обязать ФИО4 использовать земельный участок <данные изъяты>, в соответствии с целевым назначением.

20 октября 2025 года истец изменил требования и просит суд обязать ФИО5 использовать земельный участок <данные изъяты>, в соответствии с целевым назначением, прекратив деятельность коммерческую деятельность - посуточную аренду, предоставления мест для временного проживания неопределенного круга лиц в жилом доме с кадастровым номером №, осуществляемую по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе для использования в качестве гостиницы, базы отдыха, гостевого дома, банного комплекса, иного временного размещения граждан, то есть для целей, не связанных с видом разрешенного использования земельного участка - для ведения дачного хозяйства.

16 декабря 2025 года истец изменил требования и просит суд обязать ФИО6. использовать земельный участок с <данные изъяты>, в соответствии с целевым назначением, прекратив деятельность коммерческую деятельность - посуточную аренду, предоставления мест для временного проживания неопределенного круга лиц в жилом доме с кадастровым номером №, осуществляемую по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе для использования в качестве гостиницы, базы отдыха, гостевого дома, банного комплекса, иного временного размещения граждан, то есть для целей, не связанных с видом разрешенного использования земельного участка - для ведения дачного хозяйства.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства в судебное не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 30 июня 2011 года №13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О, от 28 февраля 2017 года № 443-О, от 28 сентября 2017 года № 1919-О, от 27 сентября 2018 года № 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 октября 2020 года № 42-П (далее - постановление № 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление № 42-П).

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Системное толкование положений земельного и градостроительного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, неотъемлемой составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного образования (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Статьей 17 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч. 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч. 2). Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ч. 3).

На основании п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Отдых – это состояние покоя, целью которого является восстановление сил. Полноценный отдых является неотъемлемой частью здорового образа жизни. Для проведения увеселительных мероприятий большого количества людей, для распития спиртного предназначены рестораны, бары, караоке и т.д..

Согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под видом разрешенного использования «для ведения садоводства» понимается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (а именно: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что как жилой дом, так и земельный участок собственник должен использовать в соответствии с их целевым назначением.

Как следует из материалов дела, земельный участок <данные изъяты>, с 25 апреля 2023 года находится в общей долевой собственности ФИО15 и ФИО16.

На вышеуказанном земельном участке зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (жилые дома), которые также находятся в общей долевой собственности ФИО7

По факту использования ответчиками земельного участка не по целевому назначению, нарушения покоя и тишины при сдаче в аренду, принадлежащих ответчикам домов 07 декабря 2025 года в прокуратуру обратились ФИО8

ФИО14 принадлежит на праве собственности земельный участок с <данные изъяты> с расположенным на нем жилого дома <данные изъяты>.

Земельный участок, принадлежащий ФИО14, расположен напротив земельного участка, принадлежащего ответчикам.

Согласно общедоступным сведениям в сети «Интернет»:

(https://www.avito.ru/krasnaya_dolina/doma_dachi_kottedzhi/kottedzh_250_m_3556283559?utm_campaign=native&utm;_medium=item_page_ios&utm;_source=soc_sharing; https://www.avito.ru/krasnaya_dolina/doma_dachi_kottedzhi/kottedzh_230_m_4419947030?utm_campaign=native&utm;_medium=item_page_ios&utm;_source=soc_sharing);

имеются объявления о возмездных услугах сдачи в аренду на сутки коттеджа (жилого дома), согласно которым:

- в состав коттеджа 250 кв.м входят гардеробная комната, кухня-гостиная с выходом на открытую веранду вместимостью 8 человек, баня-сауна вместимостью весемь человек, три спальни с двуспальными кроватями, два санузла, а прилегающая территория включает парковку, благоустроенный участок 20 соток, пирс, мангальную зону, звуковую систему, джакузи; указаны тарифы: 17 000 рублей за сутки в будние дни, 28 000 рублей за сутки в выходные дни, размещены фотографии;

- в состав коттеджа 230 кв.м. входят гардеробная комната, кухня-гостиная с выходом на открытую веранду вместимостью 8 человек, баня-сауна вместимостью восемь человек, три спальни с двуспальными кроватями, два санузла, а прилегающая территория включает парковку, благоустроенный участок 20 соток, пирс, мангальную зону, звуковую систему, джакузи; указаны тарифы: 15 000 рублей за сутки в будние дни, 26 000 рублей за сутки в выходные дни, размещены фотографии.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 14 июня 2025 года, составленным помощником Выборгского городского прокурора ФИО10 скриншотами страниц с сайта Авито.ру; объяснениями ФИО9 данными 26 мая 2025 года заместителю начальника 101 ОП УМВД России по Выборгскому району ЛО; аудио и видео записями, предоставленными истцами.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании подтвердил, что ответчиков на земельном участке не видел. Постоянно приезжают разные люди, компании, жарят шашлык, употребляют спиртные напитки, поют песни, грубят, шумят, громко слушают музыку.

Пояснениями ФИО12 подтверждается факт использования домов для сдачи в аренду, так как постоянно в дома заезжают разные компании и будние дни и выходные. На открытых террасах жилых домов располагаются джакузи, в которых в том числе ночью отдыхают шумные компании, громко слушают музыку, кричат, используют нецензурную лексику, употребляют спиртные напитки.

В соответствии с п. 4.9 устава ДНП «Заозерье» член партнерства обязан использовать земельный участок по целевому назначению, соблюдать правила внутреннего распорядка, не совершать действий, нарушающих условия нормального отдыха, соблюдать иные, установленные законами требования.

Согласно статье 2.6 Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», нарушение тишины и покоя граждан в период с 23.00 до 7.00 часов в помещениях и на территориях, защищаемых от шумовых воздействий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

К действиям, нарушающим тишину и покой в период с 23.00 до 7.00 часов, относятся, в том числе использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, превышающих нормы громкости, повлекшее нарушение тишины.

Согласно ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 15 ноября 2022 года № 143-оз «Об отдельных вопросах обеспечения права граждан на покой и тишину на территории Ленинградской области и о внесении изменения в статью 2.6 областного закона «Об административных правонарушениях» в периоды с 21 часа до 8 часов в рабочие дни, с 22 часов до 10 часов в выходные дни, нерабочие праздничные дни, в дни, на которые в установленном федеральным законодательством порядке перенесены выходные дни, а также в дни, объявленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочими днями, не допускается совершение следующих действий, нарушающих право граждан на покой и тишину при их нахождении на территориях и в помещениях, указанных в части 1 статьи 1 настоящего областного закона:

1) использование звуковоспроизводящих устройств, звукоусиливающих технических средств, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах торговли, общественного питания, объектах, предназначенных для организации досуга, на балконах или подоконниках;

2) осуществление ремонта, переустройства, перепланировки помещений в многоквартирных домах, жилых домах блокированной застройки;

3) крики, стук, свист, пение, топот, танцы, игра на музыкальных инструментах в помещениях многоквартирных домов, домов блокированной застройки;

4) непринятие владельцем транспортного средства мер по отключению звукового сигнала охранной сигнализации транспортного средства;

5) непринятие владельцем домашнего животного мер по прекращению лая, воя или другого шума, исходящего от домашнего животного, при содержании домашнего животного в жилом помещении, на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства и(или) огородничества для собственных нужд, или выгуле домашнего животного;

6) использование пиротехнических изделий;

7) производство работ по благоустройству земельных участков, земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных либо иных хозяйственных работ на земельных участках.

Кроме периодов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществление ремонта, переустройства, перепланировки помещений в многоквартирных домах, жилых домах блокированной застройки также не допускается в период с 13 часов до 15 часов.

В воскресенье (если указанные дни не объявлены в установленном федеральным законодательством порядке рабочими днями), в нерабочие праздничные дни, перечисленные в статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации, в дни, на которые в установленном федеральным законодательством порядке перенесены выходные дни, а также в дни, объявленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочими, осуществление работ, указанных в абзаце первом настоящей части, допускается в период с 15 часов до 19 часов.

Суд полагает, что все вышеперечисленное безусловно создает для истцов неудобства, существенно превышающие те, что имели бы место при обычном использовании участка одной семьей. Истцы действительно не могут расслабиться, регулярно истцы испытывают стресс (тревогу, страх), по причине того, что ежедневно и в больших количествах появляются на участке ответчиков незнакомые люди. Все это причиняет нравственные страдания.

В данном случае суд соглашается с доводами истцов о том, что в местах общего пользования (на садовой дороге, на территории, рядом с их участком) систематически перемещается большое количество машин и незнакомых граждан. Истцы испытывают постоянную шумовую и визуальную нагрузку от движения машин и людей, от увеселительных мероприятий, музыки, криков. Эта неприятная визуальная и шумовая нагрузка существенно превышает ту, что имела бы место при обычном использовании участка одной семьей.

Учитывая изложенное, указанные выше выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют об использовании участка не по целевому назначению и о несоответствии фактического вида использования целям предоставления земельного участка.

В связи с чем, у суда имеются безусловные основания для удовлетворения исковых требований об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением, запретив деятельность в виде предоставления мест временного проживания неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ФИО13, ФИО14 к ФИО15 и ФИО16 об обязании использования земельного участка в соответствии с целевым назначением удовлетворить.

Обязать ФИО15, СНИЛС №, и ФИО16, №, использовать земельный участок <данные изъяты>, в соответствии с целевым назначением, запретив деятельность в виде предоставления мест временного проживания неопределенного круга лиц.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2026 года.

Председательствующий