Постановление № 5-85/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-85/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Черлак 11 сентября 2017 г.

Дело № 5-85/2017

Судья Черлакского районного суда Омской области Околелов Ю.Л.,

при секретаре Жуковой В.В.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

17.08.2017 г. в 14 часов 00 минут, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе, при проведении внеплановой проверки придорожного кафе индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу ... установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, а именно:

- помещения кафе (производственное помещение, обеденный зал, бытовая комната) не оборудованы водоснабжением и канализацией. Раковины с подводкой горячей и холодной воды для обработки пищевых продуктов, мытья производственного инвентаря, соблюдения личной гигиены работников кафе и посетителей – отсутствуют. Мытье продуктов, инвентаря и посуды производится в пластиковых тазах, посетителю моют руки в умывальнике. Подогрев осуществляется на электроплите. Вода доставляется в емкостях из р.п.Черлак;

- отсутствуют условия для просушивания чистой столовой посуды. Решеток, стеллажей для хранения посуды недостаточно. Часть посуды сушится навалом;

- холодильное оборудование не оборудовано термометрами, что не позволяет организовать контроль за условиями хранения пищевых продуктов и готовых блюд;

- не в полном объеме осуществляется производственный контроль за качеством вырабатываемой пищевой продукции. Согласно представленной утвержденной программы производственного контроля, лабораторные исследования качества и безопасности кулинарной продукции (гарниры, кулинарные мясные и рыбные изделия) должны исследоваться на микробиологические показатели (КМАФАМ, БГКП, протеи, сальмонеллы, S.Aureus), фритюрный жир на содержание окисленных веществ и микробиологические показатели (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) – 1 раз в квартал. Соблюдение правил личной гигиены персоналом организации : смывы на наличие БГКП – 1 раз в квартал. Фактически кратность исследования на микробиологические показатели кулинарной продукции не соблюдается: представлены протоколы испытаний смывов на микробиологические показатели № 7761 от 01.12.2016 г., № 7762 от 01.12.2016 г. Фактически кратность исследования фритюрного жира не соблюдается: представлены протоколы испытаний смывов фритюрных жиров на содержание окисленных веществ № 7759 от 29.11.2016 г., № 7760 от 29.11.2016 г. Фактически кратность исследования соблюдения правил личной гигиены персоналом не соблюдается: представлены протоколы испытаний смывов на БГКП № 7763 от 29.11.2016 г. Протокол испытаний, выполненных по программе производственного контроля в 2017 г. – не представлено;

- не организован сбор сточных вод. Сточные воды собираются и выливаются в бетонные кольца, не вкопанные в землю (поглощающий колодец), отсутствует подъезд спецатотранспорта, не представлен договор на вывоз (откачку) жидких отходов (отсутствует);

- на территории кафе оборудован мусорный контейнер без крышки;

- не организована централизованная стирка санитарной одежды работников кафе. На момент проверки документов, подтверждающих осуществление централизованной стирки санитарной одежды работников – не представлено (фактически работают 2 повара). Спецодежда не закрывает верхнюю одежду,

что является нарушением:

- статьи 11, ст.15, ст.17 ч.1, ст.24, ст.29, ст.32, ст.34, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- пунктов 1.2, 2.6, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.9, 3.14, 6.11, 6.14, 6.16, 7.11, 8.16, 13.4, 14.1, 14.3, 15.1, 15.2 СанПин СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- пунктов 2.3, 2.4, 2.5, 4.1 СанПин 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении согласилась, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме и пояснила, что выявленные нарушения до настоящего времени в большей части устранены.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области отсутствовал, о времени и места рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе ФИО2 обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.15 Федерального закона, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям; граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст.24 Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.29 Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.32 Федерального закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ст.34 Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1.2 СанПин СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с п.2.6 СанПин СП 2.3.6.1079-01, для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

В соответствии с п.3.1 СанПин СП 2.3.6.1079-01, организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

В соответствии с п.3.2 СанПин СП 2.3.6.1079-01, качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п.3.4 СанПин СП 2.3.6.1079-01, запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду.

В соответствии с п.3.5 СанПин СП 2.3.6.1079-01, при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

В соответствии с п.3.9 СанПин СП 2.3.6.1079-01, сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

В соответствии с п.3.14 СанПин СП 2.3.6.1079-01, все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

В соответствии с п.6.11 СанПин СП 2.3.6.1079-01, механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации. Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов.

В соответствии с п.6.14 СанПин СП 2.3.6.1079-01, мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

В соответствии с п.6.16 СанПин СП 2.3.6.1079-01, мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

В соответствии с п.7.11 СанПин СП 2.3.6.1079-01, Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

В соответствии с п.8.16 СанПин СП 2.3.6.1079-01, при жарке изделий во фритюре рекомендуется использовать специализированное оборудование, не требующее дополнительного добавления фритюрных жиров. При использовании традиционных технологий изготовления изделий во фритюре применяется только специализированное технологическое оборудование. При этом проводится производственный контроль качества фритюрных жиров. Ежедневно до начала и по окончании жарки проверяют качество фритюра по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету) и ведут записи по использованию фритюрных жиров в соответствии с таблицами 3, 4, 5. При наличии резкого, неприятного запаха, горького, вызывающего неприятное ощущение першения, привкуса и значительного потемнения дальнейшее использование фритюра не допускается.

В соответствии с п.13.4 СанПин СП 2.3.6.1079-01, работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены.

В соответствии с п.14.1 СанПин СП 2.3.6.1079-01, во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п.14.3 СанПин СП 2.3.6.1079-01, порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

В соответствии с п.15.1 СанПин СП 2.3.6.1079-01, руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

В соответствии с п.15.2 СанПин СП 2.3.6.1079-01, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2.3 СанПин 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с п.2.4 СанПин 1.1.1058-01, производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

(пп. "б" в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13)

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с п.2.5 СанПин 1.1.1058-01, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В соответствии с п.4.1 СанПин 1.1.1058-01, производственный контроль осуществляется в том числе с применением лабораторных исследований, испытаний на а) промышленных предприятиях: рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 были допущены нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований, факт нарушения подтверждается протоколом осмотра, объяснением привлекаемого лица.

Таким образом, суд находит вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, а ее действия подлежащими квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ – как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела данных о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности, финансовое положение привлекаемого лица, принятие лицом, привлекаемым к административной ответственности мер по устранению выявленных нарушений, тот факт, что нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при предоставлении услуг общественного питания населению, ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей услуг общественного питания, и одновременно принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения об установленных фактах возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, отравлений, угрозы жизни и здоровью потребителей и персонала предприятия торговли, полагает возможным подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает впервые совершение административного правонарушения, имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.6.6, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (пяти тысяч рублей).

Сумму штрафа зачесть на счет:

№ 40101810100000010000,

Код бюджетной классификации 14111628000016000140,

ИНН <***>,

КПП 550401001,

ОКТМО 52 658 151,

БИК 045209001.

Получатель платежа УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), наименование банка Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.09.2017 г.

Судья Ю.Л.Околелов