Решение № 2А-1135/2021 2А-1135/2021~М-962/2021 М-962/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-1135/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю. при секретаре Быковой Т.А.,

с участием представителя административного истца - помощника

Шадринского межрайонного прокурора Вохменцева А.С.,

представителя административного ответчика - Главы Краснозвездинского

сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской

области

23 июня 2021 года

административное дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Администрация Краснозвездинского сельсовета) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

В заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Краснозвездинский сельсовет), в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности» на территории Краснозвездинского сельсовета Шадринского района для целей пожаротушения:

- органами местного самоуправления не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности, а именно не организованы обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности на территории с.Красная Звезда, д. Максимова, д. Погадайское, д. Демьяна Бедного, д. Октябрь, д. Просвет

- на территории с.Красная Звезда, д. Максимова, д. Погадайское, д. Демьяна Бедного, д. Октябрь, д. Просвет Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, в том числе не созданы пожарные резервуары или искусственные водоёмы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м, при заборе воды мотопомпами - 100-150м (в зависимости от типа мотопомп)

- у водоисточников (пожарных водоёмов) в с. Красная Звезда, д.Погадайское, д.Октябрь, д.Просвет, а также по направлению движения к ним не установлены световые указатели с чётко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

По данному факту Главе Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области 30.04.2020г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Кроме того, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району 29.04.2020г. выдано предписание № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности со сроком до 10.04.2021г., данные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Краснозвездинского сельсовета в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Краснозвездинского сельсовета и обязать Администрацию Краснозвездинского сельсовета Шадринского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе:

организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности на территории с.Красная Звезда, д. Максимова, д. Погадайское, д. Демьяна Бедного, д. Октябрь, д. Просвет

разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами -100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) в с.Красная Звезда, ФИО2, д.Погадайское, д.Демьяна Бедного, д.Октябрь, д.Просвет

- у водоисточников (пожарных водоемов) в с.Красная Звезда, д.Погадайское, д.Октябрь, д.Просвет, а также по направлению движения к ним установить световые указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их место расположения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шадринской межрайонной прокуратуры Вохменцев А.С. исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Глава Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 пояснил, что невыполнение сельсоветом требований пожарной безопасности вызвано отсутствием необходимого финансирования со стороны Администрации Шадринского района. Устранение нарушений требований пожарной безопасности в 2-месячный срок невозможно по причине отсутствия у сельсовета денежных средств.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании ч.б ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили результаты проведенной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности на территории Краснозвездинского сельсовета.

В результате проведенной проверки установлены ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности в с.Красная Звезда, ФИО2, д.Погадайское, д.Демьяна Бедного, д.Октябрь, д.Просвет на территории Краснозвездинского сельсовета для целей пожаротушения:

- не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения

- органами местного самоуправления не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности, а именно не организованы обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности

- у водоисточников (пожарных водоемов) в с.Красная Звезда, д.Погадайское, д.Октябрь, д.Просвет, а также по направлению движения к ним установить световые указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их место расположения.

Данный факт подтверждается актом проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № 82 от 04.05.2021г. (л.д....). Администрации Краснозвездинского сельсовета был установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до 10.04.2021г.

В соответствии с п.п.а), м) ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014г. №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно п.60.1 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 (утратило силу с 01.01.2021), для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Исходя из абз. 3 п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 (действует с 01.01.2021), для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст. 68 Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (действует с 28.09.2020), пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Исследованные судом материалы свидетельствуют о несоблюдении вышеуказанных требований закона и нормативных документов

Администрацией Краснозвездинского сельсовета. В связи с чем, Главе Администрации Краснозвездинского сельсовета заместителем Шадринского межрайонного прокурора Казеевым М.Х. 30.04.2020г. было внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона (л.д.... на которое Главой Краснозвездинского сельсовета был дан ответ 29.05.2020 г. (л.д....).

29.04.2020г. должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району в адрес Администрации Краснозвездинского сельсовета внесено предписание № об устранении в срок до 10.04.2020г. нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно акту проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району от 04.05.2021 №, данные нарушения требований пожарной безопасности по состоянию на 05.04.2021 г. не устранены, (л.д....).

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности Администрацией Краснозвездинского сельсовета могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить двухмесячный срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу, о котором заявлено прокурором в иске. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации

Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области.

Обязать Администрацию Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе:

на территории с.Красная Звезда, ФИО2, д.Погадайское, д.Демьяна Бедного, д.Октябрь, д.Просвет организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности

- разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами -100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) в с.Красная Звезда, ФИО2, д.Погадайское, д.Демьяна Бедного, д.Октябрь, д.Просвет

у водоисточников (пожарных водоемов) в с.Красная Звезда, д.Погадайское, д.Октябрь, д.Просвет, а также по направлению движения к ним установить световые указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их место расположения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2021 года.

Судья Е.Ю. Шадрина