Решение № 2-4136/2025 2-4136/2025~М-3864/2025 2А-4136/2025 М-3864/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2-4136/2025

№ 2а-4136/2025

УИД 26RS0002-01-2025-008763-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г.Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лукиновой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дробиной Ю.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с требованиями к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел по <дата обезличена>. Согласно выписке из приказа <номер обезличен>-л/с от <дата обезличена> был расторгнут контракт и был уволен подполковник полиции ФИО3, начальник контрольно-профилактического отдела управления ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с <дата обезличена>.

ФИО3 с составом семьи из 4-х человек (он, жена, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоял на учете для поучения единовременной выплаты с <дата обезличена>.

<дата обезличена> протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю <номер обезличен>.86, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен>, истец был снят с учета для получения единовременной выплаты.

В обоснование данного решения было указано, что истец с семьей в составе 3-х человек снят с учета очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, в связи с утратой основания для получения единовременной выплаты (превышена норма нуждаемости).

Истец не согласен с указанным решением, поскольку начиная с <дата обезличена> по настоящее время проживал по договорам безвозмездного пользования жилым помещением по следующим адресам:

- <адрес обезличен><дата обезличена>, с <дата обезличена> (изолированной комнатой площадью 17, 0 кв.м);

- <адрес обезличен><дата обезличена> (изолированной комнатой площадью 17, 0 кв.м);

- <адрес обезличен>, Октябрьская, <адрес обезличен>, с <дата обезличена>, с <дата обезличена>, с <дата обезличена> (изолированной комнатой площадью 18, 0 кв.м);

- <адрес обезличен>, с <дата обезличена> по настоящее время (квартира, общей площадью 35,4кв.м).

Во время проживания по адресу: <адрес обезличен>, истец и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>. туп.Монастырский, <адрес обезличен>.

Между истцом и собственником дома по адресу: <адрес обезличен>. туп.Монастырский, <адрес обезличен> было письменное соглашение о том, что истец и члены его семьи будет зарегистрированы по указанному адресу, но проживать не будут, истец не будет участвовать в текущих ремонтах, оплачивать коммунальные услуги, срок действия соглашения заканчивается до момента окончания регистрации в доме.

Таким образом, из договоров безвозмездного пользования жилым помещением следует, что у истца не превышены норма нуждаемости 15 кв.м. на одного человека (члена семьи), так как все время истец и члены его семьи проживали в комнатах площадью 17,0 кв.м, 18,0 кв.м. и далее, что значительно ниже площади, которая необходима для признания истца не нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО3 просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен>, оформленное протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>.86 о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек; признать незаконным распоряжение начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии, оформленного протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>.86 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человек; восстановить в списке очередников, состоящих на учете в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – с даты постановки на учет в указанном списке очередников, с <дата обезличена>.

Определением суда от <дата обезличена> суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО3 участия не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, его интересы представляет ФИО1 по доверенности, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования ФИО3 поддержала, просит их удовлетворить по основаниям, приведенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО3 не признал, поддержал доводы письменных возражений на исковое заявление, просит отказать в иске.

Исследовав материалы дела, материал учетного дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено его отдельными положениями, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Судом установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

ФИО3 с составом семьи из 4-х человек (он, жена, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоял на учете для поучения единовременной выплаты с <дата обезличена>.

Согласно выписке из приказа <номер обезличен>-л/с от <дата обезличена> был расторгнут контракт и был уволен подполковник полиции ФИО3, начальник контрольно-профилактического отдела управления ГИБДД ГУ МВД России по <адрес обезличен> по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с <дата обезличена>.

<дата обезличена> протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю <номер обезличен>.86, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен>, истец был снят с учета для получения единовременной выплаты.

В обоснование данного решения было указано, что ФИО3 утратил основания для получения единовременной выплаты (превышена норма нуждаемости).

Принимая данное решение, ответчик исходил из того, что с <дата обезличена> по <дата обезличена> истец был зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, площадью 56,8 кв.м., находящейся в собственности матери его супруги 2/3 доли в праве и 1/3 доли в праве его дочери; супруга истца и его дочь были зарегистрированы в указанной квартире, истец и члены его семьи были вселены в указанное помещение как члены семьи собственника, доказательств вселения по иным основаниям в жилищно-бытовую комиссию не предоставлялось; с <дата обезличена> по <дата обезличена> истец был зарегистрирован по месту своего жительства в квартире по адресу: <адрес обезличен>, Октябрьская, <адрес обезличен>, площадью 84, 1 кв.м, находящейся в собственности дочери истца – ФИО8 2/3 доли в праве, в 2023 году квартира стала находится полностью в собственности дочери истца в установленном законом порядке, с указанием в жилищных документах родственных отношений, супруга истца и его дочь были зарегистрированы в указанной квартире.

Истец и члены его семьи, по мнению ответчика, наравне с собственниками квартиры – матерью супруги и дочерью истца имели право пользоваться всеми помещениями квартиры, заключение договоров безвозмездного пользования между истцом и матерью его супруги не свидетельствует о том, что мать супруги, вселяя истца и членов его семьи в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение и регистрируя их в данной квартире, не признавала за ними право пользования жилым помещением как за членами своей семьи и определяла их права иначе, чем это предусмотрено ст.31 Жилищного кодекса РФ.

Истцом договоры найма жилого помещения в жилищно-бытовую комиссию не предоставлялись, заключены на неопределенный срок, предполагает пользование всей квартирой.

Из материалов учетного дела усматривается, что согласно акту обследования жилищных условий от <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 35,4 кв.м, жилой площадью 18,4 кв.м. проживают: истец ФИО3 (зарегистрирован с <дата обезличена>), дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (зарегистрирована с <дата обезличена>).

Согласно адресной справке от <дата обезличена> супруга истца ФИО5 зарегистрирована с <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>.

В материалы дела истцом суду представлены:

- соглашение о прописке без права проживания от <дата обезличена>, по условиям которого ФИО6 регистрирует ФИО3 и членов его семьи по адресу: <адрес обезличен>, туп.Монастырский, 16А, при этом ФИО3, фактически не может проживать в указанном жилом помещении в течение всего периода регистрации в данном доме, обязанность по оплате коммунальных платежей остается за собственником жилого помещения, на момент заключения данного соглашения истец проживал фактически по адресу: <адрес обезличен>;

- договоры безвозмездного пользования, заключенные с ФИО7 (мать супруги истца) - жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 56,80 кв.м., предмет договора – изолированная комната площадью 17,0 кв.м. от <дата обезличена> (срок действия договора с <дата обезличена> по <дата обезличена>), от <дата обезличена> (срок действия договора с <дата обезличена> по <дата обезличена>); от <дата обезличена> жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 59,60 кв.м., предмет договора – изолированная комната площадью 17,0 кв.м. (срок действия договора с <дата обезличена> по <дата обезличена>); от <дата обезличена> жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 84,1 кв.м., предмет договора – изолированная комната площадью 18,0 кв.м. (срок действия договора с <дата обезличена> по <дата обезличена>), от <дата обезличена> (срок действия договора с <дата обезличена> по <дата обезличена>);

- договоры безвозмездного пользования, заключенные с ФИО8 (дочь истца) от <дата обезличена> жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 84,1 кв.м., предмет договора – изолированная комната площадью 18,0 кв.м. (срок действия договора с <дата обезличена> по <дата обезличена>), от <дата обезличена> жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 35,4 кв.м (срок действия договора с <дата обезличена> по <дата обезличена>);

- требования ФИО7 от <дата обезличена> о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес обезличен> на имя ФИО3; ФИО8 от <дата обезличена> о снятии с регистрационного учета <адрес обезличен> на имя ФИО3

Согласно п.2.2 вышеназванных договоров наниматель обязуется возвратить полученное жилое помещение в течение 14 дней после истечения срока действия договора или прекращения его действия по иным основаниям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец фактически не имеет своего жилья, что также подтверждено сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, которые имелись в распоряжении жилищно-бытовой комиссии.

В рамках рассмотрения дела судом установлено, что фактически в пользовании истца и членов его семьи имеется одно жилое помещение, однокомнатная квартира по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 35,4 кв.м. (срок действия договора с <дата обезличена> по <дата обезличена>) на состав семьи 3-е человек: истец, его супруга ФИО5 и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. из расчета 11, 8 кв.м на троих.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Суд не соглашается с доводами ответчика об утрате истцом права на получение единовременной выплаты также исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, включаются только лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ.

Однако ФИО7 и ФИО8 не являются членами семьи истца, а проживание семьи ФИО3 на дату снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты в квартире, принадлежащей ФИО8, носит временный характер.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 19 Правил в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ, пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, гражданин, а в данном случае сотрудник внутренних дел, снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 и члены его семьи ни на дату постановки на учет, ни на дату снятия с учета не имели жилья в собственности или в пользовании по договору социального найма, а на дату постановки на учет проживали в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери супруги, которая проживала отдельно.

Данные о регистрации ФИО3 и членов его семьи в квартирах по месту жительства в отсутствие иных доказательств не свидетельствуют о том, что собственники жилых помещений ФИО7 и ФИО8 признавали за ними равное с собою право пользования жилым помещением, вселили их в качестве членов своей семьи, наделив тем самым правом пользования жилым помещением на условиях найма, что в силу прямого указания в части 2 статьи 51 ЖК РФ и пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ является обязательным условием для применения положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.

Более того, наличие договоров безвозмездного пользования в отсутствие иных доказательств свидетельствуют о том, что ФИО7 и ФИО8 не признавали за истцом и членами его семьи равное с собой право пользования жилым помещением и не вселяли их в качестве членов своей семьи, что для целей определения обеспеченности общей площадью в силу положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ является обязательным условием.

Указанная правовая позиция сформулирована в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 87-КАД24-1-К2.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации только собственник правомочен определять судьбу принадлежащего ему жилого помещения, в том числе передавать его в наем.

В этой связи заключение договоров безвозмездного пользования как раз свидетельствует о том, что и ФИО7, и ФИО8 реализовали правомочия собственника и определили правовое основание пользования своим имуществом, что не противоречит указанным выше нормам права и не является основанием для снятия истца с учета.

Доводы ответчика о том, что истцом в жилищно-бытовую комиссию не предоставлялись договоры безвозмездного пользования на выводы суда не влияют, поскольку в рамках рассмотрения спора судом установлено и не оспаривается ответчиком факт отсутствия у истца в собственности жилого помещения, а равно как изменение жилищных условий семьи, в результате которых утрачиваются основания для единовременной социальной выплаты.

Со дня постановки истца на учет и до настоящего времени жилищные условия истца, уровень которых определяется по правилам ч.2 ст.4 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ не улучшились, нуждаемость его жилищных условий сохраняется, поскольку ни ФИО3, ни члены его семьи не обеспечены ни собственным жильем, ни социальным, а потому решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>.86 нарушает права истца на социальное обеспечение.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, оформленное протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>.86 о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с семьей в составе 3-х человек, уникальный <номер обезличен>.

Признать незаконным распоряжение начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен> об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии, оформленного протоколом от <дата обезличена><номер обезличен>.86 о снятии ФИО3 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человек.

Восстановить ФИО3 с семьей в составе 3-х человек: ФИО3, <дата обезличена> года рождения, ФИО5, <дата обезличена> года рождения, ФИО4, <дата обезличена> года рождения в списке очередников, состоящих на учете в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – с даты постановки на учет в указанном списке очередников, с <дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2025 года.

Судья О.Г.Лукинова