Решение № 2-4681/2018 2-77/2019 2-77/2019(2-4681/2018;)~М-4904/2018 М-4904/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-4681/2018

Дело № 2-77/2019

64RS0043-01-2018-005605-98


Решение

именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаева Р.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО3, сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

установил

истец обратился в Волжский районный суд города Саратова с исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что с 1979 года ФИО2 проживает в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, состоящем из трех комнат жилой площадью 32,5 кв.м, расположенном в коммунальной квартире по адресу: <...><адрес> и является нанимателем указанного жилого помещения в соответствии с договором социального найма № № от 18 января 2017 года. Согласно сведениям БТИ общая площадь всей коммунальной квартиры составляет 175,6 кв.м. Совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрирована и проживает дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 17 декабря 2015 года заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкций требованиям №№ выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов- ул. им. <адрес>(<адрес> аварийным и подлежащем сносу на основании п.34 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. 15 февраля 2016 года распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от № 54-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Настоящим; распоряжением определен трехмесячный срок для отселения из занимаемых помещений и установлен срок сноса аварийного дома собственниками помещений до 1 января 2019 года. Так же администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим, в названном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ. Следовательно, занимаемое истцом жилое помещение является непригодным для проживания, признано таковым в установленном порядке. При таких обстоятельствах существует реальная опасность для проживания семьи, включая: малолетнюю дочь, в помещении, которое по своему состоянию не отвечает предъявляемым требованиям и не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ). Иного жилья не имеется. Исходя из того, что жилая площадь занимаемого жилого помещения, состоящего из трех комнат, составляет 32,5 (14,7 + 8,7 + 9,1) кв.м, общая площадь подлежащего предоставлению жилого помещения взамен непригодного не может быть менее 42,9 кв.м (32,5 + (32,5:132,9 х 42,7)). На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования «Город : Саратов» предоставить ФИО2, вне очереди на семью из двух (человек (ФИО2, ФИО3) благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова общей площадью не менее 42,9 кв.м, состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

ФИО2, являющийся истцом и законным представителем несовершеннолетней ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца просила исковые требования удовлетворить в полном объеме и предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из 2 человек.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьёй 40 Конституцией Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашённые в Конституции Российской Федерации, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учётом положений международно-правовых актов в статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведённых законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.ст. 85, 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

В соответствии со ст.ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч.5 ст. 57,ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором социального найма № от 18.01.2017 на состав семьи 2 человека (ФИО2, ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении № от 21.02.2012), предоставлены 3 комнаты в коммунальной квартире, жилой площадью 32,5 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> для проживания.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2016 №-р указано произвести снос дома в срок до 01.01.2019 года, произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения. Заключением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № № от 17.12.2015 г. <адрес> г. Саратова признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, а именно технического заключения ООО «Темпер» от 2015, дом представляет угрозу для здоровья и жизни проживающих в нем.

ФИО2 социальные выплаты министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области не получал.

По сведениям регистрирующего органа и органа технического учета другого жилья на праве собственности или ином праве у ФИО2 и ФИО3 не имеется.

Согласно представленным справкам о доходах за 2017 год, среднемесячный доход ФИО2 составил иные данные рублей, за 2018 – иные данные рублей.

Учитывая факт признания рассматриваемого жилого помещения аварийным, вывод межведомственной комиссии о невозможности проживания в нем, суд приходит к выводу, что состояние помещений не позволяет привести их в пригодное для проживания.

В связи с этим, в соответствии с требованиями закона истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи два человека, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Доводы ответчика и третьего лица не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт нарушения жилищных прав истца нашел свое подтверждение в рамках судебного разбирательства и проживание в данном жилом помещении, признанным аварийным - невозможно.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В соответствие с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно положениям части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учёт) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учёт), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Статьёй 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года. В силу пункта 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации постановлением администрации города Саратова от 29 января 2007 года № 36 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В силу пункта 1.4 данного Положения комиссия осуществляет признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании оценки соответствия указанных помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

На основании изложенного, внеочередное предоставление жилых помещений, гражданам, жилище которых признано непригодным для проживания, предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Непригодность для проживания указанного жилого помещения ответчиком не оспаривается. Наличие угрозы жизни и здоровью проживающих под сомнение не ставилось.

На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению ФИО2 на состав семьи - 2 человека из муниципального жилищного фонда по договору социального найма другого жилого помещения не исполнены, суд считает необходимым обязать ответчика по делу администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО2 на состав семьи с учетом ФИО3 благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова по договору социального найма.

Из технического паспорта жилого дома усматривается, что общая жилая площадь составила 132,9 кв.м., вспомогательная – 42,7 кв.м.

Поскольку истцу передано по договору социального найма 32,5 кв.м. жилой площади, то суд полагает необходимым также рассчитать количество общей площади, находящейся в пользовании истца, пропорционально занимаемой жилой площади.

Указанное соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018). Так, гражданам, переселяемым из аварийного жилья, гарантируется предоставление благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым ими жилым помещениям.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

С учетом доли вспомогательной площади, приходящейся на ФИО2, общая площадь жилого помещения предоставляемого истцу на состав семьи из 2 человек должна составить 42,9 кв. м. (иные данные).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО2 на состав семьи из двух человек (ФИО2, ФИО3) по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42,9 кв.м, состоящее из трех комнат, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте города Саратова».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Музыканкина