Решение № 2А-643/2020 2А-643/2020~М-553/2020 М-553/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-643/2020

35RS0002-01-2020-001067-55

Дело № 2а-643/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гудкова Н.В.,

при секретаре Николаевой И.А.,

с участием представителя административных ответчиков – администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области, межведомственной комиссии Бабаевского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области о признании незаконным заключение межведомственной комиссии Бабаевского муниципального района Вологодской области от 05 августа 2020 года № и обязании администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области признать жилое помещение непригодным для проживания,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Бабаевского муниципального района Вологодской области от 05 августа 2020 года № и обязании администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области признать жилое помещение непригодным для проживания.

В обоснование указывала, что является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку решением Бабаевского районного суда Вологодской области ее родители ФИО6 и ФИО7, были лишены родительских прав в отношении нее и в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Распоряжением Управления образования администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, за ней закреплено право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является она, а также ее сестра ФИО3 Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, приведено в непригодное для проживания состояние, в связи с чем она обратилась с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения. Межведомственной комиссией 27 июля 2018 года выдано заключение № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Не согласившись с данным решением она обратилась в ООО «<данные изъяты>». Согласно экспертному заключению от 21 февраля 2020 года № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. На основании данного заключения она обратилась с заявлением в администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области с целью признания жилого помещения непригодным для проживания. По результатам рассмотрения ее заявления межведомственной комиссией 05 августа 2020 года вынесено заключение № в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Заключение межведомственной комиссией от 05 августа 2020 года № 486 противоречит заключению эксперта от 21 февраля 2020 года № 04-02/20-ЗС и ведет к нарушению ее конституционного право на жилище, а также препятствует реализовать право на предоставление ей жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, закрепленное Федеральным законом № 159-ФЗ.

Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии Бабаевского муниципального района Вологодской области от 05 августа 2020 года № и обязать администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, с выдачей соответствующего заключения.

Определением суда от 15 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия Бабаевского муниципального района Вологодской области.

Административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО12 извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО3 и ее законный представитель ФИО13 извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Департамент строительства Вологодской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия).

Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления, в том числе собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу пункта 52 Положения, решение органа местного самоуправления, а также заключение межведомственной комиссии, предусмотренное пунктом 47 Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области от 17 января 2018 года № 9 создана межведомственная комиссия Бабаевского муниципального района по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района, утвержден состав межведомственной комиссии, а также Положение о межведомственной комиссии.

Постановлением администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области от 08 мая 2020 года № 129 внесены изменения в состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района.

Установлено, что решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 21 октября 2009 года ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении в отношении троих несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжениями Управления образования администрации Бабаевского муниципального района от 30 октября 2009 года № и от 13 ноября 2009 года № ФИО4 определена в учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ФИО4 закреплено право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации <данные изъяты> муниципального района от 23 мая 2019 года № несовершеннолетней ФИО3 назначен попечитель ФИО13

Административный истец ФИО4 является собственником 1/2 доли в праве на жилое помещение площадью 63,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, также 1/2 доля в праве принадлежит несовершеннолетней ФИО3

27 июля 2018 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, принято заключение по заявлению ФИО4 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

ФИО4 обратилась в администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, предоставив экспертное заключение ООО «<данные изъяты>» от 21 февраля 2020 года №.

Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района, назначенной постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 17 января 2018 года № 9, принято заключение от 05 августа 2020 года № в соответствии с которым, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Согласно абзацам 3, 4 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Согласно пункта 4 Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района, в состав межведомственной комиссии входят представители Бабаевского муниципального района, муниципального жилищного контроля, администрации городской и сельских поселений в составе района, а также Бабаевского подразделения Череповецкого районного филиала ГП ВО «Вологдатехинвентаризация», отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучя человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах.

Вместе с этим, в нарушение пунктов 7, 47 Положения, рассматривая заявление административного истца ФИО4 и принимая заключение от 05 августа 2020 года № о необходимости капитального ремонта, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>, к работе не привлекались члены межведомственной комиссии: представители Бабаевского подразделения Череповецкого районного филиала ГП ВО «Вологдатехинвентаризация», территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах. При этом, само заключение принято также в отсутствие членов комиссии - представителей администрации Бабаевского муниципального района: ФИО8 (председателя комитета по строительству, ЖКХ, транспорту и дорожной деятельности), ФИО5 (начальника отдела юридического обеспечения), представителя администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района - ФИО9, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области – ФИО10

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Пунктом 4 Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района также закреплено, что к работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса привлекается собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо). Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) подлежат уведомлению о времени и месте заседания межведомственной комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшим комиссию.

В нарушение требований абзацем 5 пункта 7 Положения, собственник жилого помещения – административный истец ФИО4 не была привлечена к работе в комиссии с правом совещательного голоса, к работе в комиссии также не привлекались ФИО3 и ее законный представитель ФИО13 Собственники жилого помещения, а также уполномоченные ими лица, о времени и месте заседания межведомственной комиссии не уведомлялись.

Кроме того, принимая заключение о необходимости капитального ремонта, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, осмотр и обследование жилого помещения не проводился, какие-либо измерительные приборы и приспособления не применялись, специалисты не привлекались, в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении межведомственной комиссией процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным пунктом 44 Положения.

Суд признает необоснованным вывод межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, поскольку он не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, в связи с существенным нарушением порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, его содержания, имеются основания для признания оспариваемого заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 17 января 2018 года №, от 05 августа 2020 года № незаконным.

Вместе с этим, не имеется оснований для возложения на администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области обязанности признать спорное жилье непригодным для проживания, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

При таких обстоятельствах, имеются основания для возложения на межведомственную комиссию, назначенную постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 17 января 2018 года № 9, обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, провести оценку соответствия спорного жилого помещения требованиям Положения.

Возлагая на межведомственную комиссию обязанность о проведении оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям в определенный срок, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 17 января 2018 года №, от 05 августа 2020 года № о выявлении основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

Возложить на межведомственную комиссию, назначенную постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 17 января 2018 года № 9, обязанность по проведению оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Бабаевский районный суд Вологодской области об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2020 года.

Судья Бабаевского районного суда Н.В. Гудков

Копия верна. Судья Н.В. Гудков