Решение № 2А-208/2025 2А-208/2025~М-158/2025 М-158/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-208/2025

Дело №2а-208/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000228-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В.,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить проведение работ по текущему ремонту кровли здания,

установил:

и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Шелуха Р.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Глазуновская СОШ») об обязании обеспечить проведение работ по текущему ремонту кровли здания.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, надлежащего содержания муниципального имущества в МБОУ «Глазуновская СОШ». Согласно постановлению администрации Глазуновского района от 01.09.2023 <№> за МБОУ «Глазуновская СОШ» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение общей площадью 6913,5 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что в нарушении п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 кровля крыши имеет одиночные мелкие повреждения и пробоины, вздутые поверхности, разрушение верхнего и нижнего слоёв, в связи с чем требует ремонта. Выявленные дефекты и повреждения не отвечают требованиям безопасности помещений образовательной организации. В результате несоответствия помещений образовательной организации техническим регламентам безопасности нарушаются права несовершеннолетних учащихся, а также работников образовательной организации на безопасные условия пребывания в образовательной организации, воспитания и обучения, что создает угрозу их жизни и здоровью; ненадлежащим образом содержится муниципальное имущество, что может привести к ухудшению его свойств. Прокуратурой района в адрес директора учреждения 16.05.2025 внесено представление, однако по результатам его рассмотрения надлежащих мер по устранению нарушений не принято. На основании изложенного просит суд обязать МБОУ «Глазуновская СОШ» в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение работ по текущему ремонту кровли здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Глазуновского района Орловской области Шелуха Р.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика представитель административного ответчика МБОУ «Глазуновская СОШ» П.Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст.2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу п. 1, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Закон № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).Пунктом 1.1. СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

В силу п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с ч. 6, ч. 8.1. ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений» при проведении текущего ремонта может осуществляться замена и (или) восстановление: подвесных потолков; напольных покрытий; участков стен в отдельных помещениях при промерзании, намокании (протечках); поверхности стен и потолков внутри здания, сооружения, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Постановлением администрации Глазуновского района от 06.08.2010 <№> за МБОУ «Глазуновская СОШ» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение общей площадью 5856 кв.м., с инвентарным номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>, выдано свидетельство о государственной регистрации права <№> от22.03.2011 <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН от 29.05.2024, 3-х этажное нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, помещ.1 имеет кадастровый <№>, собственник – муниципальное образование Глазуновский район Орловской области, оперативное управление - МБОУ «Глазуновская СОШ» <данные изъяты>

Установлено, что в мае 2025 года проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении безопасности зданий и сооружений образовательных организаций, содержании муниципального имущества, в результате которой выявлены нарушения в МБОУ «Глазуновская СОШ».

Так, согласно акту обследования технического состояния здания МБОУ «Глазуновская СОШ» от 21.05.2025 при визуальном обследовании установлено: вследствие длительной эксплуатации крыша имеет одиночные мелкие повреждения и пробоины, вздутие поверхности, мсетами разрушение верхнего и нижнего слоёв. Рекомендовано провести ремонтные работы на проблемных участках крыши (<данные изъяты>

Данные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами <данные изъяты>

16.05.2025 прокуратурой района по факту нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении безопасности зданий и сооружений образовательных организаций, содержании муниципального имущества в адрес директора МБОУ «Глазуновская СОШ» Ж.Т.Н. внесено представление, об устранении нарушений федерального законодательства <данные изъяты>

Согласно ответа МБОУ «Глазуновская СОШ» от 19.05.2025 представление рассмотрено с участием представителей прокуратуры Глазуновского района и МБОУ «Глазуновская СОШ», согласно которому проводить ремонтные работы не допускается в присутствии обучающихся, таким образом проведение ремонта крыши здания школы в настоящее время невозможно. Выявленные нарушения планируют устранить в летний период <данные изъяты>

Таким образом, выявленные нарушения в МБОУ «Глазуновская СОШ» требований федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

В связи с допущенным бездействием МБОУ «Глазуновская СОШ» грубо нарушаются права несовершеннолетних учащихся, а также работников образовательной организации на безопасные условия пребывания в образовательной организации, воспитания и обучения, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Представителем административного ответчика МБОУ «Глазуновская СОШ» П.Л.Н. представлено заявление о признании административных исковых требований в полном объеме <данные изъяты>

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.

Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить проведение работ по текущему ремонту кровли здания – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение работ по текущему ремонту кровли здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов