Постановление № 5-643/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-643/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», ИНН <***>, КПП 770501001, ОГРН <***>, адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» (далее - ПАО «МРСКА Центра») допустило нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, при следующих обстоятельствах:

в период с 10 августа по 04 сентября 2020 года в соответствии с распоряжением руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 06.08.2020 № РП-211-2153-о «О проведении внеплановой выездной проверки ПАО «МРСКА Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» с целью контроля хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что юридическим лицом - филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» 27.08.2020 в 13 час. 00 мин. на объекте: ПС 35/10кВ «Савцино» (секционный выключатель СВ 35кВ, секционный разъединитель СР 2 35кВ, секционный портал 2 сек. 35кВ, трансформаторный портал Т2) по адресу: Тверская область, Кашинский район, д. Савцино допущены нарушения требований правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, а именно:

1. Наклонены стойки, на которых расположен секционный выключатель СВ 35кВ, в нарушение пунктов 2.2.1., 2.2.7. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229).

2. Наклонены стойки, на которых расположен секционный разъединитель СР 2 35кВ, в нарушение пунктов 2.2.1., 2.2.7. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229).

3. Наклонены стойки секционного портала 2 сек. 35 кВ, трансформаторного портала Т2, в нарушение пунктов 2.2.1., 2.2.7., 2.2.14. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229).

4. Разрушение и отслаивание бетона железобетонной стойки трансформаторного портала Т2 с обнажением арматуры, в нарушение пунктов 2.2.1., 2.2.7., 2.2.14. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229).

Установленные факты нарушения правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок послужили основанием для составления 27 августа 2020 года главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 протокола об административном правонарушении №8.3-02153вн-Пр/0111-2020 по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ПАО «МРСКА Центра».

В связи с тем, что выявленные нарушения представляют потенциальную угрозу для жизни и здоровья работников, обслуживающих оборудование на территории ПС 35/10кВ «Савцино» (секционный выключатель СВ 35кВ, секционный разъединитель СР 2 35кВ, секционный портал 2 сек. 35кВ, трансформаторный портал Т2) и на основании ст.27.16 КоАП РФ должностным лицом составлен протокол №8.3-02153вн-Пр/0112взд-2020 о временном запрете деятельности, однако фактически деятельности оборудования не прекращена.

Законный представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявил, обеспечил явку уполномоченных защитников, в связи с чем и на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитники ПАО «МРСКА Центра» ФИО3, ФИО4 не оспаривали наличие выявленных нарушений при проведении проверки, указали, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, поддержали доводы возражений, указав, что отключение ПС 35/10кВ «Савцино» приведет к отключению от электроснабжения потребителей Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области, наиболее крупных населенных пунктов: <адрес>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 полагала, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ПАО «МРСК» обоснованно. Относительно устранения допущенных нарушений пояснила, что ПАО «МРСКА Центра» не представлены документы, подтверждающие проведение сделать вывод о надлежащем предремонтном обследовании для выявления всех дефектов, остаточных несущих конструкций и сооружений и определения необходимых объемов работ, технологий и материалов, а также о надлежаще проведенном ремонте и его качестве. В связи с угрозой безопасности жизни и здоровью граждан, просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В соответствии с ч.1 ст. 28 указанного закона целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – Правила N 229), которые распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Согласно п. 2.2.1. Правил N 229 на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией.

Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом.

Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированной организацией.

Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

Согласно п. 2.2.7. Правил № 229 В помещениях водоподготовительных установок должны контролироваться и поддерживаться в исправном состоянии дренажные каналы, лотки, приямки, стенки солевых ячеек и ячеек мокрого хранения коагулянта, полы в помещениях мерников кислоты и щелочи.

Согласно п. 2.2.14. Правил № 299 техническое состояние систем отопления и вентиляции и режимы их работы должны обеспечивать нормируемые параметры воздушной среды, надежность работы энергетического оборудования и долговечность ограждающих конструкций. Эксплуатация систем должна осуществляться в соответствии с местными инструкциями.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «МРСКА Центра» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 27 августа 2020 года №8.3-02153вн-Пр/0111-2020, составленным в присутствии защитника ПАО «МРСКА Центра», и подтверждающим факт выявленных в действиях (бездействии) ПАО «МРСКА Центра» нарушений (л.д. 6-8);

- протоколом о временном запрете деятельности от 27 августа 2020 года №8.3-02153вн-Пр/0112взд-2020 (л.д. 9-12);

- копией распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 06 августа 2020 года №РП-211-2153-о «О проведении внеплановой выездной проверки ПАО «МРСКА Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» (л.д. 13-23);

- фотоматериалами нарушений эксплуатации энергооборудования на ПС 35/10 кВ «Плутково» (силовой трансформатор ТМ-2500 35/10 кВ, диспетчерское наименование Т1), расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский район, д. Спасское, осуществляемой публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», с пояснениями (л.д. 26-31);

- копией Устава ПАО «МРСКА Центра» (л.д. 57-58);

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ПАО «МРСКА Центра» (л.д. 32-33);

и другими материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Проанализировав указанные выше доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу, что вина ПАО «МРСКА Центра» в нарушении требований правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок полностью установлена и доказана.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ПАО «МРСКА Центра» имело возможность для соблюдения правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, однако данные требования выполнены не были.

ПАО «МРСКА Центра» осуществляет эксплуатацию энергооборудования на ПС 35/10кВ «Савцино» (секционный выключатель СВ 35кВ, секционный разъединитель СР 2 35кВ, секционный портал 2 сек. 35кВ, трансформаторный портал Т2) по адресу: Тверская область, Кашинский район, д. Савцино, в связи чем юридическое лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица правильно квалифицированы при составлении протокола по ст.9.11 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Санкция ст. 9.11 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания судья исходит из следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.05.2005 года также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.32.12 КоАП РФ, при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о виде административного наказания, судья принимает во внимание, что ПАО «МРСКА Центра» в подтверждение устранения допущенных нарушений представлены Акт о выявленных дефектах оборудования от 27.08.2020,Акт о приемке выполненных работ от 31.08.2020, Акт текущего ремонта силового трансформатора от 31.08.2020, Акт текущего ремонта разъединителя 35 кВ от 31.08.2020, акт текущего ремонта системы шин от 31.08.2020, акт текущего ремонта масляного выключателя от 31.08.2020, с приложенными фотоматериалами.

Согласно пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, без документов, подтверждающих контроль качества выполняемых работ, невозможно оценить соответствие несущих конструкций нормативным требованиям.

Вместе с тем, само по себе непредставление ПАО«МРСКА Центра» указанных документов не свидетельствует о наличии фактической угрозы жизни и здоровью работников организации, в отсутствие иных доказательств такой угрозы. Измерений надежности конструкций при проведении проверки административным органом не проводилось. Как следует из пояснений защитников ПАО «МРСКА Центра», доступ на объект для посторонних лиц ограничен.

Кроме того, судья учитывает, что приостановление деятельности ПАО «МРСКА Центра» в части эксплуатации вышеуказанного оборудования может повлечь необратимые последствия функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Таком образом, исходя из положений ст.ст.3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», ИНН <***>, КПП 770501001, ОГРН <***>, адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Наименование получателя – УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности) л/с №, ИНН: <***>; КПП:695001001; наименование банка получателя платежа: Отделение Тверь (г.Тверь), р/с: №; КБК:49811601091010011140; БИК: 042809001, ОКТМО: 28701000; назначение платежа – административный штраф по постановлению №5-643/2020 от 03.09.2020.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Центральный районный суд города Твери.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова

1версия для печати