Решение № 2А-501/2021 2А-501/2021~М-520/2021 М-520/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-501/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года рп.Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Костиной Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Дубенского района Тульской области Васюра С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-501/2021 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации МО Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории МО Дубенский район, в ходе которой установлено, что в овраге у котельной микрорайона (<адрес>), в районе гаражей, обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (пластиковые бутылки, пакеты, строительный мусор, резина). Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором района 29 марта 2021 года представления главе администрации МО Дубенский район. Кроме того, 23 апреля 2021 года в отношении начальника отдела по мобилизационной подготовке, ГОиЧС, охране окружающей среды администрации МО Дубенский район ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Вместе с тем, по состоянию на 26 июня 2021 года, вышеуказанная несанкционированная свалка не ликвидирована.

Просит признать бездействие администрации МО Дубенский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в овраге у котельной микрорайона <данные изъяты>, в районе гаражей, незаконным и обязать администрацию ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 10 декабря 2021 года.

Административный истец - помощник прокурора Дубенского района Тульской области Васюра С.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Дубенский район – глава администрации ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав объяснения административного истца - помощника прокурора Дубенского района Тульской области Васюра С.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10 января 2002 года предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Главой 7 указанного Федерального закона РФ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, с учетом ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.10 Федерального закона №7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Следовательно, к ведению администрации МО Дубенский район относятся вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования Дубенский район.

По результатам данной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в овраге у котельной микрорайона п.Дубна, в районе гаражей, обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в связи с чем 29 марта 2021 года в адрес администрации МО Дубенский район вынесено представление, в котором указано на необходимость со стороны администрации МО Дубенский район принять меры по организации сбора и вывоза мусора.

19 апреля 2021 года в адрес прокурора Дубенского района Тульской области поступило письмо администрации МО Дубенский район №7-02-2021/2004 от 29 марта 2021 года, из которого следовало, что указанная свалка периодически убирается, устанавливаются информационные таблички о запрете складирования мусора и административной ответственности за указанное деяние, однако указанная свалка образуется стихийно жителями ближайших домов и хозяевами гаражей.

Вместе с тем, 25 июня 2021 года прокуратурой Дубенского района вновь проведена проверка, в ходе которой установлено, что в овраге у котельной микрорайона <адрес>, в районе гаражей, обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (пластиковые бутылки, пакеты, строительный мусор, резина), что подтверждается актом проверки и фотоматериалами к нему.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались и доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанная свалка относится к объектам местного значения муниципального района в области утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов, в связи с чем, ее ликвидация является обязанностью администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в овраге у котельной микрорайона <адрес>, в районе гаражей, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в овраге у котельной микрорайона <данные изъяты> в районе гаражей, в срок до 10 декабря 2021.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Н.Н. Матвеева