Апелляционное определение № 33А-321/2026 от 18 марта 2026 г.

Председательствующий – Шелепова А.Н. № 33а-321/2026

номер дела в суде первой инстанции 2а-1943/2026

УИД 02RS0001-01-2025-006337-44

строка статистической отчетности 3.025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Чориной Е.Н., Шнайдер О.А.,

при секретаре – Чабаковой О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО14 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 ноября 2025 года, которым

отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО15 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: о признании незаконными уведомлений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на объекты недвижимости №№ от <дата>, № от <дата>, №№ <дата>, №№/2 от <дата>; о признании незаконным бездействия по невыдаче решений по апелляционным жалобам в установленной форме; о возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – бани с кадастровым номером № расположенной на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес>, Чемальский муниципальный район, <адрес>; о возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права на объекты недвижимости – котельную, хозяйственный блок, нежилого здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Заслушав доклад судьи Шнайдер О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании незаконными уведомлений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на объекты недвижимости, бездействия по невыдаче решений, возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию прав на объекты недвижимости. Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Республика Алтай, Чемальский муниципальный район, Узнезинское <адрес> 2, на котором расположено ранее учтенное здание бани с кадастровым номером №, а также земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Чемальский муниципальный район, Узнезинское сельское поселение, территория Прикатунье, земельный участок 1б, на котором расположены котельная, хозяйственный блок, нежилое здание. На заявления административного истца о постановке на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости ответчиком направлены уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права ввиду отсутствия разрешений на строительство, которые были обжалованы ФИО1 Вместе с тем, по двум апелляционным жалобам административный ответчик вынес в установленном порядке решения, еще по двум - в форме пояснений, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по невыдаче решений по указанным апелляционным жалобам. Считая уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права на объекты недвижимости, по сути отказом в их регистрации, административный истец указывает, что расположенные на принадлежащих ФИО1 землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, вышеуказанные объекты недвижимости являются вспомогательными объектами, на которые не требуется разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию.

Определением суда от 29.10.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 ФИО3 поселения.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ФИО1, указывая, что решение суда является незаконным и необоснованным, административным истцом не пропущены сроки для обращения в апелляционную комиссию, досудебный порядок соблюден. Суд ссылается на отсутствие у административного истца статуса КФХ, тогда как обязанности иметь статус КФХ при регистрации права собственности Законом о кадастровой деятельности не предусмотрено, кроме того, административный ответчик о статусе КФХ не упоминает. До 1 марта 2031 года разрешено регистрировать право собственности на жилые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для осуществления КФХ своей деятельности. Получение разрешительной документации на возведение вспомогательных объектов строений положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. При осуществлении фермерским хозяйством деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма допускается временное размещение туристов в жилых домах, входящих в состав имущества фермерского хозяйства. Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, используемом КФХ для осуществления своей деятельности, разрешается строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, а также некапитальных строений и сооружений, нестационарных торговых объектов, в соответствии с внесенными изменениями Федеральным законом № 74-ФЗ от 11.06.2003 года допускается временное размещение туристов в жилых домах, входящих в состав имущества КФХ, а также использование для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц принадлежащего КФХ имущественного комплекса, включающего в себя здания, помещения, оборудование и иное имущество. Полагает, что административным истцом не нарушены действующие нормы законодательства, его деятельность законна.

Руководитель Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО4 в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о движении настоящего административного дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО11, участвующая в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО9 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения доводов жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, доказательств уважительности причин неявки не предоставили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших относительно нее возражений, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежат: земельный участок, кадастровый №, площадью 18691 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3 ФИО3 поселение, территория Прикатунье, земельный участок 1Б; земельный участок, кадастровый №, площадью 4661 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3 ФИО3 поселение, территория ФИО3 Усадьба, земельный участок 2. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Право собственности зарегистрировано <дата>.

В соответствии с выписками из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости: жилой дом, кадастровый №, площадью 278,2 кв.м.; здание сторожки (нежилое), кадастровый №; бытовая скважина, кадастровый №; трансформаторная подстанция, кадастровый №; в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый №, площадью 190,1 кв.м.

21.07.2025 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № объектов: заявление № № в отношении котельной; заявление № № в отношении нежилого здания; заявление № № в отношении хозяйственной постройки.

Также 06.08.2025 года ФИО1 обратился с заявлением № № об осуществлении государственного кадастрового учета здания бани, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Уведомлениями Отдела государственной регистрации недвижимости, ведения ЕГРН, повышения качества данных ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: от <дата> № № (по заявлению от 06.08.2025 года № от <дата> № №2 (по заявлению от <дата> № № (Том 1 л.д. 19); от <дата> № № (по заявлению от <дата> № № (Том 1 л.д. 15); от <дата> № № (по заявлению от <дата> № № (Том 1 л.д. 11) государственный регистратор на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на срок не более 3 месяцев. Уведомления приняты в связи с отсутствием разрешительной документации согласно ст. 51, 55 ГрК РФ, а также тем, что положениями п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения допускается строительского одного жилого дом, который не может являться основным объектом недвижимости, поскольку не соответствует виду разрешенного использования. Объекты недвижимости, об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав которых просит заявитель, не являются вспомогательными по отношению в жилому дому на указанных землях.

Указывая на отсутствие оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», установив несоответствие заявленных объектов недвижимости целевому назначению земельных участков, пришел к выводу о законности приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также Закон о государственной регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в частности, следующее обстоятельство: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5).

Управлением Росреестра в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации, под. 4 п. 168 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай выездного контрольно-надзорного мероприятия, проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: №, установлено, что земельные участки является частью единой огороженной территории гостевого дома «Сельская Усадьба», вход осуществляется через одни ворота, где размещена информация о предоставлении дополнительных услуг, информация с контактными телефонах, на территории расположены различные постройки, детская площадка, зона отдыха с открытым бассейном, оборудованным деревянным настилом и шезлонгами. Территория благоустроена, имеет травяной покров, на территории присутствуют люди, предположительно отдыхающие.

Управлением Росреестра по Республике Алтай 29.09.2025 года ФИО1 выдано предписание № 49 об устранении выявленных нарушений, выразившихся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в нарушение обязательных требований, установленных п. 2 ст. 7, абз. 2 ст. 42 ЗК РФ.

Факт использования административным истцом ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами№ № не по целевому назначению подтверждается также ответом Администрации <адрес> от <дата> в рамках административного дела №, рассмотренного Чемальском районным судом Республики Алтай, о том, что на территории <адрес> выявлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на которых имеются признаки нецелевого использования, собственники в рамках «земельной амнистии», объявленной <дата> Главой Республики Алтай не предоставили соответствующие заявления, в частности, по земельному участку с кадастровым номером № (база отдыха «Сельская Усадьба»).

В общем доступе в сети «Интернет» размещена рекламная информация относительно базы отдыха «Сельская Усадьба», расположенной по адресу: <адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 поименованного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом, Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (далее - Классификатор видов разрешенного использования земельных участков) для земельных участков, имеющих разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования, предусмотрено ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки ФИО1 относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 77 названного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (ст. 78 ЗК РФ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет виспользовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6 статьи 79 ЗК РФ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, земли сельскохозяйственных угодий не могут быть использованы для возведения (размещения) на них зданий, строений, сооружений, должны использоваться в строгом соответствии с целями, установленными ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ.

Для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ответом филиала ППК «Роскадастр» по Республике Алтай от 17.03.2026 года на земельных участках с кадастровыми номерами № сельскохозяйственные угодья – пашни.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Узнезинское сельского поселения Республики Алтай, утвержденными решением сельского Совета депутатов Узнезинского сельского поселения от 26.12.2016 года №33-103, действовавшими в период возникновения спорных правоотношений, земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к Зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1) за чертой населенного пункта.

Исключением из требований пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является положения пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Так, федеральным законом от 02 июля 2021 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее также Федеральный закон № 74-ФЗ) дополнена пунктом 4, согласно которому на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0, 25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

0,25 процента от площади принадлежащих ФИО1 земельных о участков с кадастровым номером № (площадью 18691 кв.м) составляет 46,7 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №площадью 4661 кв.м.) составляет 11,7 кв.м.

При этом, строительство жилого дома на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в общем порядке с учетом ограничений, установленных пунктом 4 статьи 11 Закона № 74-ФЗ, направленных на обеспечение принципа сохранности земель сельскохозяйственного назначения.

Из пояснительной записки к проекту закона (от 02.07.2021 года № 299-ФЗ) следует, что целью изменения соответствующего правового регулирования является поддержка и создания условий для развития малого предпринимательства на селе в форме крестьянского (фермерского) хозяйства в части установления возможности размещения жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, входящем в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства (фермерского дома), с определением при этом мер защиты земель сельскохозяйственного назначения от злоупотреблений и рисков массовой застройки жилыми домами (ограничение площади сельскохозяйственного земельного участка, которая может быть использована под размещение фермерского дома, ограничение по общей площади такого жилого дома и др.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в действующей редакции в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, жилой дом, другие объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственные животные и птица, продукция, полученная фермерским хозяйством в результате использования своего имущества, и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Следовательно, на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе являющихся сельскохозяйственными угодьями, допускается строительство жилых домов с целью проживания членов крестьянского фермерского хозяйства, а также размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Исходя из положений части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о государственной регистрации недвижимости), до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости

При этом до 1 марта 2031 г. разрешено регистрировать право собственности на жилые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, только на основании технического плана.

Строительство иных объектов на землях сельскохозяйственного назначения не разрешается.

Из анализа приведенных правовых положений следует, что право на возведение на земельном участке, относящимся к сельскохозяйственным угодьям предоставлено федеральным законодателем лицам имеющим статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, членам крестьянского (фермерского) хозяйства при условии использования такого земельного участка для осуществления своей деятельности, а именно производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (ч. 1 ст. 1 Закона № 74-ФЗ).

Исходя из толкования положений вышеназванных нормативных актов одним из главных условий строительства, реконструкции и эксплуатации жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения это фермерское хозяйствование собственником земельного участка и его владелец в действительности занимается фермерством в выбранной форме.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» регламентировано, что основными видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.

Частями 1 - 3 статьи 1 названного Федерального закона установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как следует из материалов дела, административный истец 11.09.2024 года зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, 13.11.2025 года, после обращения с соответствующими заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в Единый реестр индивидуальных предпринимателей ФИО1 внесена запись об основном виде деятельности – разведение сельскохозяйственной птицы.

Доказательств, подтверждающих использования земельных участков №, № в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, размещения на земельных участках принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству имущественного комплекса, регистрации истца на момент обращения с заявлениями в Управление Росреестра в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, либо члена хозяйства, ведения такой деятельности истцом в материалы дела не представлено. Также материалами дела не подтверждается осуществление административным истцом деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», при том, что деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма могут оказывать только сельскохозяйственные товаропроизводители.

Поскольку судом установлено, что земельные участки №, № относятся в силу характеристик к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (пашни), объекты недвижимости, возведенные истцом, является капитальным строением, при том, что они не используются в целях производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, истец не относится к субъектам малого предпринимательства на селе в форме крестьянского (фермерского) хозяйства, не занимается крестьянско-фермерским хозяйством, то выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом иска являются верными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона не противоречат. Доказательств изменения правового режима названных земель в установленном законом порядке не имеется.

Таким образом, учитывая, что принадлежащие административному истцу объекты недвижимости расположены на земельных участках, состоящих из особо ценных сельскохозяйственных угодий, использование которых, в силу приведенных положений действующего законодательства, в их системном толковании, не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, правовые основания для предоставления административному истцу разрешений на строительство спорных объектов отсутствуют, следовательно, приостановление государственного кадастрового участка и государственной регистрации прав является законным, обоснованным.

Часть 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Не согласившись с уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административный истец ФИО1 обращался с заявлениями об обжаловании решений (уведомления) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: <дата> с заявлением об обжаловании уведомления <дата> № № (по заявлению от <дата> № №; <дата> с заявлением об обжаловании уведомления от <дата> № № (по заявлению от <дата> № № (Том 1 л.д. 16); <дата> с заявлением об обжаловании уведомления от <дата> № № (по заявлению от <дата> № № (Том 1 л.д. 20); <дата> с заявлением об обжаловании уведомления от <дата> № № (по заявлению от <дата> № (Том 1 л.д. 25).

По результатам рассмотрения заявлений Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО1 <дата> ответы с разъяснением порядка апелляционного обжалования уведомлений, по поступившим жалобам на уведомления №№ от <дата>, №№2 от <дата> вынесены решения об отказе в удовлетворении жалоб также с разъяснением порядка обжалования уведомлений.

Суд первой инстанции, исходя из того, что несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора не может ограничивать право административного истца на судебную защиту, которое в данном случае является единственным способом восстановления прав при их нарушении, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения не усмотрел.

С учетом изложенного, исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, приведенные ФИО1 в обоснование административного иска доводы относительно несогласия с процедурой, сроками рассмотрения административным ответчиком его заявлений (жалоб) на решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов административного истца, как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, если они привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, в том числе и тех, что указаны в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО16 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Е.Н. Чорина

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2026 года.