Решение № 2-1242/2017 2-1242/2017~М-1165/2017 М-1165/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1242/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года город Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2, действующей на основании доверенности от ** ** **** № с ограниченным объемом процессуальных прав,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1242/2017 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании отказа в постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, признании права на получение субсидии, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что в апреле 2017 года она обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, приложив необходимые документы, в том числе копию дубликата трудовой книжки. Ответом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» № 05-1572 от 03.05.2017 в постановке на учет ей было отказано по причине отсутствия необходимого северного трудового стажа в районах Крайнего Севера для постановки на учет, посчитав, что ее стаж составляет менее 4 лет вместо 15 необходимых. Ответчик указал, что прохождение службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 10.02.1994 по 09.12.2011 не считается трудовым стажем. Полагала, что отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является незаконным. Просит суд признать данный отказ ответчика № 05-1572 от 03.05.2017 незаконным; признать за ФИО1 право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» поставить ФИО1 на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 03.05.2017г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что одним из условий на право получения жилищной субсидии является наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Общий стаж работы ФИО1 составляет 4 года 7 месяцев 28 дней, из которых 3 года 7 месяцев 11 дней являются стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Стаж службы в органах внутренних дел составляет 17 лет 9 месяцев 29 дней. Поскольку действующим законодательством исключается возможность включения периодов службы в органах внутренних дел в период работы в районах Крайнего Севера в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 года, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года. Жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет (статья 1).

Судом установлено, что 27.04.2017г. ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением на включение её в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Иркутской области (л.д. 19).

Приказом директора ОГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» № от 28 апреля 2017 года ФИО1 в постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отказано, поскольку она не имеет достаточного для постановки на учет северного трудового стажа; 17 лет службы в МВД в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера по разъяснениям Министерства регионального развития № 15936-07/АД-ОГ не считается трудовым стажем (л.д. 39-41).

Аналогичная информация содержится в уведомлении ОГКУ «Управления социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» об отказе в постановке на учет от 03.05.2017г. № 05-1572 (л.д. 5), которое получено ФИО1 10.05.2017г. (копия конверта л.д. 6)

На основании пояснений истца и представленных письменных доказательств из личного дела ФИО1, сформированного ответчиком по ее заявлению от 27.04.2017г., судом установлено, что истец зарегистрирована и постоянно проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности (справка ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» от 26.04.2017г. № л.д. 26, договор купли-продажи квартиры № от 07.03.2017г. л.д. 35-38).

В период с 02.07.1990г. до 10.02.1994г. ФИО1 работала в Усть-Илимском городском суде Иркутской области, с 10.02.1994г. по 09.12.2011г. непрерывно проходила службу в органах внутренних дел на штатных должностях в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией дубликата трудовой книжки на имя ФИО1 ТК-II № от 29.10.2010г. (л.д. 7-11).** ** **** ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, учреждениях и органах УПС и их семей» (копия удостоверения № от ** ** ****

То обстоятельство, что истец не имеет жилья в других регионах Российской Федерации и не получала ранее субсидии на приобретение жилья по договору социального найма, стороной ответчика не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

По мнению ответчика, истец не имеет права на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», так как ее трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составляет менее четырех лет при необходимом стаже не менее пятнадцати лет.

С таким выводом ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, действовавшего в полной мере в период службы истца, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

В рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в ОВД, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» учет персональных данных сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сведения об их служебной деятельности и стаже службы, ведется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях.

В связи с чем, истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен был быть установлен не только на основании сведений Пенсионного Фонда РФ, но и на основании данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо его территориального органа, подразделения.

Таким образом, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера, а не специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за работу в районах Крайнего Севера. Законом предусмотрено наличие определенного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Никаких иных условий и исключений законом не установлено.

Кроме того, ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, которые до выхода на пенсию проходили службу в ОВД в подразделениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, станет возможным только после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего нормативного акта о включении срока такой службы в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидии (сообщение заместителя директора Департамента жилищной политики Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 16.12.2010г. № л.д. 42-43), несостоятельна и никакими нормативно-правовыми актами не подтверждена.

С учетом наличия у истца всех условий для предоставления жилищной субсидии, установленных Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец прибыла в местность, приравненную к районам Крайнего Севера не позднее 01.01.1992г., имеет необходимый 15-летний календарный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с учетом периода службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации, жилья в других регионах Российской Федерации, за пределами районов, приравненных к РКС, не имеет, субсидии на эти цели не получала.

Согласно пункта 20 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи/регистрации заявления о постановке на учет. Указанный порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий также требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ), обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости.

Учитывая изложенное, суд полагает правильным удовлетворяя требование истца о понуждении ответчика поставить ФИО1 на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определить дату принятия на учет с 27.04.2017г. – даты регистрации ее заявления в ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району (рег. № от 27.04.2017г. л.д. 19-20).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» № 05-1572 от 03.05.2017г. об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» поставить ФИО1 на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 27.04.2017г.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова