Решение № 2-2122/2019 2-2122/2019~М-1453/2019 М-1453/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-2122/2019

дело №2-2122/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 21 мая 2019 г.

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе

судьи Каюкова Д.В.

при секретаре Князевой Н.А.

с участием

истцов ФИО1, ФИО2,

их представителя – ФИО3 (по заявлению),

представителя ответчика – ФИО4 (доверенность от 24 апреля 2019 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г. Белгорода о признании незаконным решения об исключении из списка на получение жилья во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 признана малоимущей и в этом качестве в составе семьи из 4-х человек (она, её супруг – ФИО2, сын – Ж.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г., свекровь – Ж.Т.Н. принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Ж.Е.А. признан ребёнком-инвалидом, ему диагностирована тяжёлая форма хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, он включён в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода (далее - комиссия) от 23 ноября 2018 г. ФИО1, ФИО2 и Ж.Т.Н.. исключены из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

К настоящему времени жилое помещение Ж.Е.А.. не предоставлено.

Дело возбуждено по иску ФИО1 и ФИО2, поданному 27 марта 2019 г., в котором истцы, ссылаясь на приведенные обстоятельства, требовали: признать незаконным упомянутое решения комиссии об исключении их из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения; возложить на администрацию г. Белгорода обязанность вне очереди и на условиях социального найма предоставить им и Ж.Е.А. с учётом его права на дополнительную жилую площадь, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям и расположенное в г. Белгороде, общей площадью не менее 72 м2, состоящее не менее чем из 3-х комнат.

В судебном заседании истцы и их представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска. Сослался на законность и обоснованность решения комиссии об исключении ФИО1 и ФИО2 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, при этом полагал, что требование о признании незаконным этого решения подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Также пояснил, что ФИО1 и ФИО2, в отличие от их сына, не имеют права состоять в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. При предоставлении жилого помещения по договору социального найма подлежит учёту общая площадь жилого помещения, находящегося в собственности Ж.Т.Н. (46,6 м2). Считал необоснованным расчёт общей площади требуемого истцами жилого помещения. Полагал, что предоставление Ж.Е.А.. жилого помещения нарушит права иных лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и принятых на такой учёт раньше него. В настоящее время отсутствует фактическая возможность предоставить Ж.Е.А. жилое помещение.

Суд удовлетворяет иск в части.

По смыслу ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) и ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС Российской Федерации (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Исключение гражданина из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, свидетельствует об утрате оснований, дающих ему право на получение жилого помещения вне очереди.

Следовательно, исковое требование ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным решения комиссии об их исключении из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства совместно с исковым требованием о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учёт до 01 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации).

По своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 г. №4-П, норма п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации:

предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации, с учётом площади, необходимой для проживания в нём по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним;

сама по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учётом необходимости проживания в нём также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь.

Из норм ч. 2 ст. 52 и ч. 2 ст. 49 ЖК Российской Федерации следует, что гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по нескольким основаниям, жилые помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда.

Действовавший до 01 января 2018 г. перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых было невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, был утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. №378 (далее – Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний).

Действовавший до 01 января 2018 г. перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, был утверждён Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. №817 (далее - Перечень заболеваний для права на дополнительную жилую площадь).

Судом установлены следующие обстоятельства.

Свидетельствами о заключении брака и рождении подтверждено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в браке с 14 октября 2008 г., являются родителями Ж.Е.А.., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Факт признания Ж.Е.А. ребёнком-инвалидом подтверждён справкой серии МСЭ-2012 ДД.ММ.ГГГГ г.

Наличие у него тяжёлой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении (код заболевания – <данные изъяты>), и права на дополнительную жилую площадь (п. 8 Перечня заболеваний для права на дополнительную жилую площадь) подтверждены справками МБУЗ «Детская поликлиника №2» г. Белгорода от 05 октября 2012 г. №165 и от 11 сентября 2013 г. №1.

Из объяснений и паспортов истцов, справки о составе семьи от 13 марта 2019 г. №645, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20 мая 2019 г. и материалов учётного дела следует, что Ж.Е.А. и его родители зарегистрированы и постоянно проживают в жилом доме № общей площадью 46,6 м2 на улице Купянская в г. Белгороде, принадлежащем ФИО5 (мать ФИО2) на праве собственности. В этом доме также зарегистрированы и постоянно проживают его собственник и ФИО6, не являющийся родственником истцов и их сына.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 января 2019 г. Ж.Е.А. и его родители не имею зарегистрированных прав на объекты недвижимости в Белгородской области.

Решением комиссии от 03 декабря 2012 г. семья ФИО1 (она, супруг и сын) признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и малоимущей, принята на учёт и включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у сына заболевания, предусмотренного Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний (выписка из протокола заседания комиссии №17 от 03 декабря 2012 г., распоряжение главы администрации г. Белгорода от 26 декабря 2012 г. №4460).

По решению комиссии от 27 ноября 2015 г. ФИО1 признана малоимущей в составе семьи из 4-х человек (она, её супруг, сын, свекровь) (выписка из протокола заседания комиссии №25 от 27 ноября 2015 г.).

Решением комиссии от 23 ноября 2018 г. ФИО1, ФИО2 и Ж.Т.Н. исключены из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения (выписка из протокола заседания комиссии №17 от 23 ноября 2018 г.).

Из письма жилищного управления администрации г. Белгорода от 17 декабря 2018 г. №938 следует, что Ж.Е.А.. продолжает состоять в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, под №18. Вопрос об улучшение жилищных условий будет рассмотрен при подходе очередности и наличии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

С учётом приведенных норма закона и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводам о нарушении права Ж.Е.А. на внеочередное предоставление жилого помещения, необходимости предоставления ему во внеочередном порядке жилого помещения за счёт средств муниципального жилищного фонда с учётом его права на дополнительную жилую площадь и необходимости проживания в нём его родителей.

Признавая необходимость проживания обоих родителей совместно с Ж.Е.А.., суд исходит из обязанности родителей проживать со своими детьми, возраста и состояния здоровья Ж.Е.А.., требующего постоянного лечения и реабилитационных мероприятий, постороннего ухода и помощи в быту, использования кресла-коляски с ручным приводом.

Из индивидуальной программы реабилитации ребёнка-инвалида следует, что Ж.Е.А.. имеет <данные изъяты> степень способности к самообслуживанию и <данные изъяты> степень способности к передвижению. Такое состояние характеризуется неспособностью к самостоятельному осуществлению основных физиологических потребностей, выполнению повседневной бытовой деятельности, использованию навыков личной гигиены, неспособностью к самостоятельному передвижению, нуждаемостью в постоянной посторонней помощи и уходе, полной зависимостью от других лиц (Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённые Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. №1024н).

В таком случае, учитывая анатомические (рост, вес) и связанные с состоянием здоровья физиологические особенности Ж.Е.А.. (приведены в выписке из амбулаторной карты от 10 апреля 2018 г.), суд полагает, что уход за ним и оказание ему помощи требуют участия обоих родителей.

Суд также учитывает, что заболевания Ж.Е.А. включены в действующие с 01 января 2018 г. перечни тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых было невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Общая площадь жилого помещения, его параметры и местоположение подлежат определению с учётом ст.ст. 15, 16, 57, 58, ч. 1 ст. 50 ЖК Российской Федерации, абз. 6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», решения Белгородского городского Совета депутатов от 31 марта 2005 г. №132, согласно которому в г. Белгороде установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 м2 общей площади жилья на одного человека, и установленного органом местного самоуправления порядка предоставления жилого помещения по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Поскольку предоставление жилого помещения с соблюдением указанных нормативных положений непосредственно отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд не усматривает оснований для указания в своём решении конкретных характеристик необходимого Ж.Е.А. жилого помещения, о которых заявлено в иске.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении Ж.Е.А. конкретного жилого помещение, в случае несогласия с ним, может быть оспорено в предусмотренном законом порядке.

Вместе с тем, исходя из норм ст. 57 ЖК Российской Федерации и установленных обстоятельств, суд признаёт неубедительным довод представителя ответчика о том, что при предоставлении Ж.Е.А. жилого помещения по договору социального найма подлежит учёту общая площадь жилого помещения, находящегося в собственности Ж.Т.Н.. В рамках настоящего дела вопрос о предоставлении ей жилого помещения не рассматривается.

Доказательства в подтверждение обстоятельств, объективно исключающих предоставление Ж.Е.А. жилого помещения, ответчик не предъявил.

Исковое требование о признании незаконным решения комиссии от 23 ноября 2018 г. об исключении ФИО1 и ФИО2 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, не подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации).

Суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации).

Из указанных норм права следует, что необходимым критерием признания незаконным решения комиссии является установление того факта, что это решение повлекло нарушение либо оспаривание прав, свобод или законных интересов истцов.

Как следует из установленных обстоятельств и материалов учётного дела, по решению комиссии от 03 декабря 2012 г. семья из 3-х человек (ФИО1, ФИО2 и Ж.Е.А. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и малоимущей, принята на учёт и включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у Ж.Е.А. заболевания, предусмотренного Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний.

В судебном заседании не установлено предусмотренных законом оснований, которые бы предоставляли ФИО1 и ФИО2 возможность самостоятельно состоять в списке лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В этой связи, исходя из принятого судом решения о предоставлении Ж.Е.А. жилого помещения с учётом необходимости проживания с ним его родителей, исключение ФИО1 и ФИО2 из этого списка не свидетельствует о нарушении их права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Оснований для иных выводов по существу спора не имеется.

О возмещении судебных расходов не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить в части.

Возложить на администрацию г. Белгорода обязанность вне очереди предоставить Ж.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, жилое помещение как лицу, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, с учётом его права на дополнительную жилую площадь и необходимости проживания в нём его родителей - ФИО1 и ФИО2.

Исковые требования ФИО1, ФИО2 в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путём подачи через Свердловский районный суд г. Белгорода апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 28 мая 2019 г.