Решение № 12-242/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-242/2018

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Михайлов Д.А. дело №12-242/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 г. г. Псков

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Богдановой О.Е.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении

ФИО1, <данные изъяты> года рождения, гражданина Республики Беларусь, проживающего по адресу: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 27 сентября 2018 года гражданин Республики Беларусь ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения назначенного наказания постановлено содержать ФИО1 в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД РФ (г. Псков»).

В жалобе в Псковский областной суд ФИО1 просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав ФИО1, его защитника Каштельянова В.Е., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статёй 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Латвийской Республикой установлена Приказом ФСБ России от 29.12.2016 №802 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (ст.17 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1).

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2018 года в 17 часов 40 минут пограничным нарядом был выявлен и задержан гражданин Республики Беларусь ФИО1, находившийся вместе с гражданином Украины ФИО2 в пограничной зоне российско-латвийского участка Государственной границы Российской Федерации в районе населённого пункта Ганьково Красногородского района Псковской области, без документов на право нахождения в пограничной зоне: паспорта и индивидуального пропуска.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д.<данные изъяты>), протоколом об административном задержании (л.д.3-5), рапортами оперативных сотрудников пограничной заставы в н.п. Красногородское (л.д.<данные изъяты>), письменными объяснениями ФИО1 об обстоятельствах прибытия в пограничную зону (л.д.<данные изъяты> схемой места задержания ФИО1, из которой видно, что населённый пункт Ганьково Красногородского района находится в пограничной зоне российско-латвийского участка Государственной границы Российской Федерации.

Совершённое ФИО1 деяние, а именно: нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкция части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ в качестве административного наказания для иностранных граждан предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (ч.2 ст.1.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 1 Соглашения между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях №1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты (п.1 ст.2 Соглашения).

Приложением №1 к названному Соглашению установлено, что документами граждан Республики Беларусь, необходимыми для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации, являются, в частности, паспорт гражданина Республики Беларусь.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья должен исходить из действительной необходимости применения гражданину Республики Беларусь такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Между тем судебное постановление в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержит доводов, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Ссылка суда при назначении наказания на учёт цели нахождения заявителя в пограничной зоне, не содержит сведений об этой цели и доказательств, на основании которых, суд пришёл к такому выводу.

При таких обстоятельствах, полагаю, что справедливым и достаточным наказанием для ФИО1, совершившего административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, будет административный штраф.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Пыталовского районного суда от 27 сентября 2018 года изменить путём исключения указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 немедленно освободить из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД РФ (г. Псков»).

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

Копия верна:

Судья Псковского областного суда В.В. Радов