Решение № 2-1291/2025 2-1291/2025~М-1000/2025 М-1000/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-1291/2025

Дело № 2-1291/2025 мотивированное
решение

76RS0010-01-2025-001729-95 изготовлено 05.11.2025 года

Р Е Ш Е Н И Я

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Ростов Великий, Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Бабич В.Е.,

при секретаре Крыковой Н.А.,

с участием представителя истца – пом. прокурора Ростовского района Ярославской области Бобылевой К.А.,

представителя ответчика Управления муниципального контроля Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, действующей по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Ростовский муниципальный округ в лице администрации Ростовского муниципального района к ФИО3 об обязании выполнить мероприятия по расчистке и ликвидации древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером № площадью 120377 кв. м, по адресу: <адрес> и кадастровый №, площадью 28899 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> и использовать их в соответствии с видом разрешенного использования,

У С Т А Н О В И Л:

В Ростовский районный суд <адрес> обратился Ростовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Ростовский муниципальный округ в лице администрации Ростовского муниципального района с исковым заявлением к ФИО3, Управлению муниципального контроля Администрации Ростовского муниципального района <адрес> об обязании выполнить мероприятия по расчистке и ликвидации древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровыми номерами №, площадью 120377 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 28899 кв.м. по адресу: <адрес> и использовать их в соответствии с видом разрешенного использования; обязании направить сведения.

В ходе рассмотрения дела судом принят отказ Ростовского межрайонного прокурора от исковых требований в части обязания Управления муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района направить в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу сведения о неиспользовании для сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 120377 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 28899 кв.м. по адресу: <адрес> в Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>.

В основании исковых требований указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории Ростовского муниципального района. В ходе проведенной проверки Управления муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района установлено, что с 08.06.2018г. по 28.06.2018г.. в отношении ФИО3 управлением муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района проведена плановая выездная проверка по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым №, площадью 28899 кв.м., кадастровым номером №, площадью 28899 кв.м. категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»).

По результатам которых установлено неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, ФИО3 выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам внеплановой выездной проверки 10.06.2019г. установлено, что нарушения не устранены, в связи с чем выдано предписание от 11.06.2019г. со сроком устранения нарушений до 08.06.2020г.

В ходе повторной выездной проверки установлено, что нарушения не устранены, в связи с этим 23.06.2020г. снова выдано предписание со сроком до 08.06.2021г.

Внеплановой выездной проверкой от 18.06.2021г. установлено, что нарушения не устранены и выдано предписание со сроком исполнения до 08.06.2022г., срок исполнения которого на основании п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации. и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля был продлён до 07.09.2022г.

В последующем ФИО2 обратился с заявлением о продлении срока исполнения предписания. Уполномоченным органом срок был продлен до 08.06.2023г.

При осуществлении Управлением муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что вышеуказанный земельный участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью, отсутствуют признаки механизированной обработки почвы. В ходе проверки с выходом на место в июне 2025 года установлено, что меры по устранению нарушений не предприняты, предписание от 21.06.2021г. не исполнено. Таким образом, ФИО2 не исполняется обязанность по надлежащему содержанию, принадлежащего ему земельного участка сельхозназначения.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Бобылева К.А., исковые требования к ФИО3 поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО3, извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель ответчика Управление муниципального контроля Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований к ответчику ФИО3

Третьи лица Министерство имущественных отношений Ярославской области, Управление Россельхознадзора по Ярославской области, извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу с п. 4 ст. 27, и. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Пунктом 5 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 ЗК РФ).

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно- производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения-плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего» Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах, перечисленных в указанной статье, в том числе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" настоящий закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых данной статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Установлено, что ФИО2 принадлежат земельные участки

с кадастровыми номерами: № площадью 120377 кв. м, по адресу: <адрес> и кадастровый №, площадью 28899 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

08.06.2018г. по 28.06.2018г. в отношении ФИО2 управлением муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района проведена плановая выездная проверка по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым №, площадью 28899 кв.м., кадастровым номером № площадью 28899 кв.м. категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»).

По результатам которых установлено неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, ФИО2 выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам внеплановой выездной проверки 10.06.2019г. установлено, что нарушения не устранены, в связи с чем, выдано предписание от 11.06.2019г. со сроком устранения нарушений до 08.06.2020г.

В ходе повторной выездной проверки установлено, что нарушения не устранены, в связи с этим 23.06.2020г. снова выдано предписание со сроком до 08.06.2021г.

Внеплановой выездной проверкой от 18.06.2021г. установлено, что нарушения не устранены и выдано предписание со сроком исполнения до 08.06.2022г., срок исполнения которого на основании п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля был продлён до 07.09.2022г.

В последующем ФИО2 обратился с заявлением о продлении срока исполнения предписания. Уполномоченным органом срок был продлен до 08.06.2023г.

При осуществлении Управлением муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что вышеуказанный земельный участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью, отсутствуют признаки механизированной обработки почвы. В ходе проверки с выходом на место в июне 2025 года установлено, что меры по устранению нарушений не предприняты, предписание от 21.06.2021г. не исполнено..

Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, зарастание земельных участков сорными растениями способствует распространению вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, а также негативно сказывается на здоровье людей, может повлечь ухудшение свойств почвы, уничтожению почвенного плодородия, т.е. к порче земель, нанесению большого вреда окружающей среде., не использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей, связанных с сельскохозяйственным производством является нецелевым их использованием.

С учетом изложенных правовых норм, фактических обстоятельств по делу, позиции помощника прокурора ФИО5 в судебном заседании, исковые требования обоснованы и, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, которые ответчик обязан совершить на основании решения суда, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер требований, их значимость, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, что обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Ростовский муниципальный округ в лице администрации Ростовского муниципального района (ИНН <***>, ул. Пролетарская д. 2, г. Ростов, Ярославская область 152151).

Обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить мероприятия по расчистке и ликвидации древесно-кустарниковой растительности на земельных участках с кадастровыми номерами: № площадью 120377 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> и кадастровый №, площадью 28899 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> и использовать их в соответствии с видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич