Решение № 2А-3081/2019 2А-3081/2019~М-1457/2019 М-1457/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-3081/2019

Дело №2а–3081/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

с участием прокурора А.Ш.Хаялетдинова,

при секретаре Э.И.Гайнуллиной,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика ИК МО г.Казани, МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани», представителя Главного архитектора г.Казани ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску З.М.Т. к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, главному архитектору г.Казани ФИО1, о признании частично недействующим постановления ... от .... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево», признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий, понуждении устранить допущенные нарушения путем корректировке и переноса красных линий за границы земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, главному архитектору г.Казани ФИО1 о признании частично недействующим постановления ... от .... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево», признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий, понуждении устранить допущенные нарушения путем корректировке и переноса красных линий за границы земельного участка. В обосновании требований истец указал, что административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым ..., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: жилой дом, общей площадью 412+/-7 кв.м., расположенном по адресу: .... На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 37,1 кв.м., год постройки 1940, с кадастровым ..., право на который зарегистрировано в установленном законом порядке ..., запись регистрации ....

В указанном жилом доме зарегистрирована административный истец и члены её семьи: М.Э.Н., М.А.Э., М.У.Э..

Данный дом является ветхим и требует реконструкции либо сноса, в указанном доме также проживают несовершеннолетние дети. В этих целях административным истцом было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казани ... исх. ... по результатам рассмотрения уведомления было выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: Земельный участок в соответствии с проектом планировки территории «Аметьево», утвержденным постановлением Исполнительного комитета ... от ... ..., расположен в красных линиях планируемой улицы, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Считает, что данным уведомлением нарушены права собственника земельного участка на пользование земельным участком по его целевому назначению.

Письмом исх. ... от .... МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ответило отказом в изменении и переносе красной линии, ссылаясь на утвержденный проект планировки территории «Аметьево», утвержденный постановлением Исполнительного комитета г. Казани от ... ..., красные линии утверждены в составе проекта планировки и изменениям не подлежат.

Считает, решение незаконным, т.к. уточнение границ земельного участка, принадлежащего истцу, произошло ...., кадастровый инженер Х.Р.А., до установления красных линий на нём.

Принимая во внимание, что постановление Исполнительного комитета г. Казани от .... об утверждении проекта планировки, включающий красные линии было принято после формирования земельного участка и регистрации прав на него, то постановление об утверждении красных линий должно было приниматься с учетом существующих прав собственника земельного участка. Данный земельный участок не относится к землям общего пользования.

Установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на земельный участок, препятствует осуществлению прав собственника.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом. Какие-либо ограничения или обременения права не зарегистрированы.

Считает, что существующая красная линия на участке создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, в данном случае - строительству дома.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии счастью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N18-30).

Считает, что данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.

Кроме этого, установленные границы красных линий не учитывают зону сложившейся застройки и градостроительные отступы от жилых строений (3 метра) в соответствии с пунктом 4.3 "РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

Административный истец просит признать незаконным постановление Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани ... от .... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым .... Признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» исх. ... от .... об отказе в корректировке красной линии. Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» произвести корректировку и перенос красной линии за границы земельного участка с кадастровым ....

Судом в качестве административных ответчиков привлечены ИК МО г.Казани, МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани», Главный архитектор г.Казани ФИО1

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Главного архитектора г.Казани ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск в части оспаривания нормативно-правового акта не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ст.208 КАС РФ, 1. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, чтоФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым ..., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: жилой дом, общей площадью 412+/-7 кв.м., расположенном по адресу: ....

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 37,1 кв.м., год постройки ..., с кадастровым ..., право собственности зарегистрировано ..., запись регистрации ....

Согласно выписки из домовой книги от .... в ... зарегистрированы ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 данной главы Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта планировки территории) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1 и 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с пунктами 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений наряду с публично-правовыми образованиями.

При этом право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на офици-альном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно частям 5 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного само-управления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании частей 12, 13 и 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администра-ции городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о ре-зультатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В муниципальном образовании город Казань порядок проведения пуб-личных слушаний (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта планировки территории), определялась решением Казанской городской Думы от ... ... «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Казани».

Постановлением Мэра ... от .... ... назначены публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной .... Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №... ....

... состоялись публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной ....

Постановлением ИК МО г.Казани от .... ... был утвержден Проект планировки территории «Аметьево». Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №...

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муници-пальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Градостроительного устава города Казани, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления, проекты планировки с проектами межевания в их составе разрабатываются в случаях, когда помимо границ, указанных в пункте 1 данной части настоящей статьи, необходимо: определить или изменить границы земельных участков, которые не являются земельными участками общего пользования.

Суд считает, что требования о признании недействительным нормативно-правового акта Постановления ИКМО г.Казани от .... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером ... не подлежат удовлетворению, поскольку процедура принятия и опубликования нормативно-правового акта, установленная Градостроительным кодексом РФ, была соблюдена.

Судом также установлено, что .... ФИО3, проживающий по адресу: ... обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» с заявлением о переносе красных линий, для определения разрешенного пятна застройки дома на земельном участке по адресу: ....

Согласно ответу от .... за подписью главного архитектора г.Казани ФИО1, в корректировке красных линий на данном земельном участке было отказано. поскольку красные линии утверждены в составе проекта планировки, утвержденной постановлением ИКМО г.Казани ... от .... и изменениям не подлежат.

В ответ на обращение от ... года ФИО2 ... ИК МО г.Казани сообщило о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок в соответствии с проектом планировки территории «Аметьево» утвержденным постановлением Исполнительного комитета г.Казани от ... ..., расположен в красных линиях планируемой улицы, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30, 3.3 - 3.6 красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

В соответствии с пунктом 4.6 указанной выше Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

С учетом приведенных выше норм корректировка проектных красных линий возможна лишь в случае корректировки (изменения) Генерального плана г.Казани, с учетом изменения градостроительной ситуации.

В данном случае наличия указанных выше обстоятельств не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным решения от .... и понуждении произвести корректировку и перенос красной линии за границы земельного участка с кадастровым номером ...

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска З.М.Т. к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани главному архитектору г.Казани ФИО1 о признании частично недействующим постановления ... от ...Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево», признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий, понуждении устранить допущенные нарушения путем корректировке и переноса красных линий за границы земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова