Решение № 2А-601/2025 2А-601/2025~М-314/2025 М-314/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-601/2025

УИД № 60RS0002-01-2025-000631-42

Дело №2а-601/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 15 апреля 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Климанович Н.Н.,

при секретаре Гавриловой О.И.,

с участием представителя административного истца адвоката коллегии адвокатов <адрес...> «Правозащита» К.Б.,

представителя административного ответчика Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Д.С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес...> о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Д.С. обратился в Великолукский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес...> (далее также – УМВД России по <адрес...>) о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указывает, в частности, на то, что никаких действий, направленных на насильственное действие основ конституционного строя РФ, а также иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан России не предпринимал, на территории государства находится на законных основаниях, в <адрес...> проживает с супругой, брак с которой зарегистрирован и своим несовершеннолетним ребенком, к уголовной и административной ответственности на территории РФ не привлекался, как и не привлекался к уголовной ответственности на территории Турецкой Республики, в деятельности международных организаций, которые в России нежелательны, считаются террористическими, экстремистскими, не участвует, информацию с негативным отношением к политике РФ в Интернете не распространяет, безопасности и обороноспособности РФ не угрожает.

Оспариваемое решение препятствует его дальнейшему проживанию на территории России, нарушает его право на уважение личной и семейной жизни.

Считает, что при вынесении обжалуемого решения УМВД России по <адрес...> не соблюден баланс между законными интересами административного истца, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства и общества.

Административный истец – Д.С. судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение административного дела в суде через представителя.

Представитель административного истца К.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считал обжалуемое решение необоснованным и просил отменить. Указал, что достоверных сведений о том, что административный истец выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, что послужило основанием принятия оспариваемого решения, не имеется. Письмо УФСБ по <адрес...>, на которое ссылается административный ответчик, таких сведений так же не содержит. В связи с чем полагал, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия обжалуемого решения.

Представитель административного ответчика - УМВД России по <адрес...> Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, считая оспариваемое решение в отношении Д.С. законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с действующим законодательством. При этом пояснил, что заключение УФСБ по <адрес...> о целесообразности аннулировать разрешения на временное проживания в Российской Федерации в отношении административного истца, является достаточным основанием принятия обжалуемого решения. Выяснение, какие именно действия, предусмотренные п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" совершил гражданин, в их компетенцию не входит.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Решение об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации находится в компетенции территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Установлено, что Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <адрес...>, гражданином Турецкой Республики.

02.06.2022 Д.С. обратился в УВМ УМВД России по <адрес...> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

16.08.2022 УМВД России по <адрес...> принято решение № о выдаче Д.С. разрешения на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

15.02.2023 Д.С. выдан документ, удостоверяющий личность, с проставленным штампом «Разрешено временное проживание», одновременно разъяснены права и обязанности временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, в том числе основания аннулирования разрешения на временное проживание, предусмотренные ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Д.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес...>.

Из материалов дела следует, что Д.С. состоит в браке с гражданкой РФ, в настоящее время на территории Российской Федерации трудовую деятельность не осуществляет.

На территории Российской Федерации у Д.С. проживают родственники - граждане Российской Федерации: жена — Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын — Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ Д.С. Обратился в УВМ УМВД России по <адрес...> с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ.

В рамках рассмотрения данного заявления в соответствии Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417, административным ответчиком направлены соответствующие запросы, в том числе в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по <адрес...> из УФСБ России по Псковской в отношении Д.С. поступило письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому вопрос о выдаче вида на жительство в РФ Д.С. не согласован на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом ранее выданное разрешение на временное проживание считают целесообразным аннулировать так же в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес...> в связи с поступившей информацией вынесено решение об аннулировании Д.С. ранее выданного разрешения на временное проживание в РФ.

Д.С. уведомлен о принятом в отношении него решении в письменном виде, что подтверждается его личной подписью в расписке от ДД.ММ.ГГГГ. В указанной расписке Д.С. разъяснены его права и обязанности, в том числе, разъяснено, что он в силу п. 2 ст. 31 Федерального закона № обязан покинуть территорию РФ в течение 15 дней. Д.С. также разъяснено ее право на повторный въезд в РФ и дальнейшее пребывание в РФ.

Проверяя оспариваемое решение органа внутренних дел, суд приходит к выводу о том, что оно принято уполномоченным лицом в установленном порядке, при наличии у административного ответчика предусмотренных законом оснований для аннулирования разрешения на временное проживание административного истца в Российской Федерации, соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов Д.С., в том числе право на личную семейную жизнь.

Доводы административного истца о нарушении права на личную и семейную жизнь в связи с проживанием его семьи на территории Российской Федерации, суд находит несостоятельными, поскольку то обстоятельство, что Д.С. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, его жена и ребенок проживает на территории Российской Федерации, не может являться основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку само по себе заключение брака с гражданином Российской Федерации, равно как и проживание родственников в Российской Федерации не порождает для миграционного органа обязанности, при наличии безусловных оснований для аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, не принимать такое решение.

Кроме того, само по себе наличие семейных связей не освобождает административного истца от обязанности по соблюдению законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении его правовой связи с государством гражданской принадлежности.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 13 Международного пакта о гражданских и политических правах иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью, лицом или лицами.

Из анализа норм международного права и Конституции Российской Федерации следует, что право государства признается допустимым и обоснованным при ограничении некоторых прав и свобод граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка и обусловлено соображениями национальной безопасности государства.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств и сведений, какие именно действия Д.С. создают угрозу безопасности Российской Федерации, также не могут быть признаны состоятельными.

Так, согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решений-вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При этом в силу положений статей 12 и 13 названного Федерального закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года N 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

В силу вышеприведенных норм, поступившая из территориального органа безопасности информация является обязательной для УМВД России по <адрес...> при рассмотрении вопроса об аннулировании иностранному гражданину разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Д.С. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Д.С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес...> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживания в Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Н. Климанович