Решение № 2А-398/2020 2А-398/2020~М-342/2020 М-342/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-398/2020

Дело № 2а-398/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Светлоярский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Потаповой О.В.,

при секретаре ФИО4,

24 июля 2020 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными ( непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В обосновании заявления указано, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области были проведено обследование многоквартирных домов №, № по <адрес>, по результатам которого составлено заключение от 24 декабря 2019 г. о техническом состоянии указанного дома.

Данное заключение направлено в администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Инспекцией 1 июня 2020 г. в отношении администрации проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключении Инспекции от 10 января 2019 г. №558, в ходе которой было установлено, что вопрос аварийности многоквартирных домов №, № <адрес> по существу не разрешён, заключение Инспекции от 24 декабря 2019 года не рассмотрено.

До настоящего времени никаких решений комиссии в виде заключений в Инспекцию представлено не было.

Тем самым считают, что фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о ее бездействии.

По этим основаниям административный истец просит суд признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрения заключения Инспекции от 24 декабря 2019 года б/н и обязать Межведомственную комиссию по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку технического состояния жилых домов № и № по ул. <адрес> Привольный Светлоярского района Волгоградской области и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел был извещён надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении административный исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика – межведомственной комиссии администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласился. При таких данных в соответствии с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика - администрация Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, административный иск признали в полном объёме.

При таких данных в соответствии с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положения), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу требований пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В судебном заседании установлено, что 24 декабря 019 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекцией) проведено обследование многоквартирного <адрес> № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией по результатам обследования многоквартирного жилого <адрес> № по <адрес> в Администрацию Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области были направлены заключения от 24 декабря 2019 г. б/н о техническом состоянии указанных домов для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением (л.д.13-16).

Инспекцией 1 июня 2020 года в отношении Администрации проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции от 24 декабря 2019 г. б/н, в ходе которой было установлено, что вопрос аварийности многоквартирных домов № и № по <адрес> по существу не разрешён, заключение Инспекции от 24 декабря 2019 года не рассмотрено (л.д.6-7).

Проверяя законность и обоснованность действий административного ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Непредставление, либо невозможность представления, в том числе финансовая собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> № по <адрес>, в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, поскольку никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении указанного многоквартирного дома.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно межведомственная комиссия должна принять меры по организации обследования дома.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий межведомственной комиссии Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области, выразившихся в не рассмотрении заключения Инспекции от 24 декабря 2019 г. б/н.

В этой связи, с целью восстановления нарушенных жилищных прав и законных интересов неопределенного круга граждан, суд считает необходимым административное исковое заявление удовлетворить, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24 декабря 2019 года б/н и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции на территории Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции от 24 декабря 2019 года о техническом состоянии жилых домов № и № по <адрес> и непринятия решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Привольненского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку технического состояния жилых домов №<адрес><адрес> и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.В.Потапова

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате.

Председательствующий судья: ОВ.Потапова

Копия верна: судья О.В. Потапова

секретарь ФИО4