Решение № 2А-2632/2019 2А-2632/2019~М-2773/2019 М-2773/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-2632/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Кондратьева С.Ф.,

при помощнике судьи Жинкине С.Н.,

с участием помощника прокурора города Новомосковска Тульской области Чистяковой Е.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Новомосковск по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2632/2019 по административному иску Новомосковского городского прокурора к администрации муниципального образования г. Новомосковск о признании незаконным бездействия, по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Новомосковский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новомосковск.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новомосковск принять меры к ликвидации несанкционированной свалки в <адрес> в срок не позднее 30 марта 2020 года.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки в сфере благоустройства, законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования город Новомосковск прокуратурой выявлена несанкционированная свалка в <адрес>.

Указанная территория захламлена отходами производства и потребления в виде строительных отходов и прочего бытового мусора.

В судебном заседании помощник прокурора Чистякова Е.С. административный иск поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, не оспаривая наличие несанкционированной свалки, иск не признала, и просил установить срок ликвидации свалки до 1 сентября 2020г.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу п. 2 ч. 2 данной статьи суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 указанного федерального закона закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа является вопросом местного значения городского округа.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Новомосковска проверки установлено, что на территории муниципального образования город Новомосковск по адресу: <адрес>, имеется несанкционированная свалка бытового мусора. Указанная территория, находящаяся в ведении муниципального образования г. Новомосковск, захламлена отходами производства и потребления в виде строительных отходов и прочего бытового мусора.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя администрации муниципального образования г. Новомосковск ФИО6, фототаблицей, не оспариваются представителем административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Новомосковска в адрес главы администрации муниципального образования г. Новомосковск вынесено представление о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, но администрацией муниципального образования город Новомосковск не принято мер по ликвидации образовавшейся свалки.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна исполняться административным ответчиком своевременно, в целях недопущения нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду.

Неприятие мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку города, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также, создает угрозу возникновения пожаров и эпидемиологических заболеваний населения. Кроме того, наличие бытового мусора ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в целом, портит общий эстетический вид жилой застройки, а также может привести к наступлению неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан.

Учитывая обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные о ликвидации административным ответчиком несанкционированной свалки являются законными и обоснованными.

Данных свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих совершению административным ответчиком действий по ликвидации свалки, материалы дела не содержат, не представлены такие доказательства суду административным ответчиком и в судебном заседании.

Между тем, суд учитывает доводы представителя административного ответчика о сроках ликвидации несанкционированной свалки, принимает во внимание сложившуюся в регионе метеорологическую обстановку, продолжительность наличия устойчивого снежного покрова и приходит к выводу об увеличении срока для принятия мер по ликвидации свалки не позднее 30 апреля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Новомосковского городского прокурора к администрации муниципального образования г. Новомосковск о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новомосковск по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новомосковск принять меры к ликвидации свалки по адресу: <адрес> в срок не позднее 30 апреля 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2019 года.

Судья